西政督委【2016】01号
乌兰县、都兰县人民政府：
为加快推进2017年乌兰县、都兰县申报“全国义务教育发展基本均衡县”工作，10月27日至11月3日，州人民政府教育督导委员会办公室对两县推进县域义务教育均衡发展工作进行了过程性督导检查。督查组深入两县义务教育阶段学校核实县域义务教育学校八项指标的达标、义务教育阶段学校基本办学标准达标和教育经费“三个增长”等情况。现将督导检查情况通报如下：
一、主要指标达标情况
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
按照《青海省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和
《青海省义务教育均衡发展办学基本标准》要求，核查乌兰县、都兰县义务教育学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、百名学生拥有计算机台数、生均图书、师生比、生均高于规定学历教师数和生均中级以上专业技术职务教师数等8项指标基本达标情况如下（见表）。
乌兰县小学办学基本标准达标情况表
学校 |
生均教学及辅助用 房面积 (2㎡) |
生均运动场馆面积 (3.5㎡) |
生均教 学仪器 设备值 （330元） |
百名学生拥有计算机台数 （5台） |
生均图书册数(20册) |
师生比 (1:19.5) |
生均高于规定学历 教师数 (0.04) |
生均中级 及以上专 业技术职 务教师数 （0.02） |
L1 |
L2 |
L3 |
L4 |
L5 |
L6 |
L7 |
L8 |
|
第一完全小学 |
6.45 |
16.06 |
777.85 |
28 |
23 |
1:17.44 |
0.06 |
0.0521 |
蒙中小学部 |
8.33 |
26.18 |
2187.34 |
33 |
46 |
1:8.81 |
0.11 |
0.0993 |
河东撒拉小学 |
11.61 |
33.05 |
1219.51 |
34 |
38 |
1:5.86 |
0.17 |
0.1707 |
新民小学 |
5.32 |
13.36 |
967.74 |
40 |
41 |
1:10.85 |
0.09 |
0.0829 |
二中小学部 |
13.39 |
34.89 |
2132.56 |
36 |
37 |
1:8.57 |
0.12 |
0.0833 |
三中小学部 |
13.27 |
19.50 |
1675.37 |
32 |
37 |
1:13.5 |
0.07 |
0.0741 |
四中小学部 |
10.81 |
28.59 |
1458.73 |
35 |
28 |
1:9.58 |
0.10 |
0.0934 |
五中小学部 |
6.65 |
29.96 |
1899.24 |
30 |
45 |
1:6.83 |
0.15 |
0.1341 |
乌兰县初中办学基本标准达标情况表
学校 |
生均教学及辅助用 房面积 (2.2㎡) |
生均运动场馆面积 (5㎡) |
生均教 学仪器 设备值 （600元） |
百名学生拥有计算机台数 （10台） |
生均图书册数(30册) |
师生比 (1:15) |
生均高于规定学历 教师数 (0.039) |
生均中级及以上专业技术职 务教师数 （0.026） |
L1 |
L2 |
L3 |
L4 |
L5 |
L6 |
L7 |
L8 |
|
第一中学初中部 |
9.95 |
26.92 |
2482.74 |
30 |
32 |
1:9.78 |
0.1022 |
0.0353 |
蒙古族中学初中部 |
9.17 |
28.81 |
2406.08 |
36 |
50 |
1:4.59 |
0.2179 |
0.1795 |
第二中学初中部 |
14.73 |
38.39 |
2345.81 |
39 |
41 |
1:3.65 |
0.2742 |
0.2581 |
第三中学初中部 |
14.59 |
21.44 |
1842.91 |
36 |
41 |
1:5.09 |
0.1966 |
0.1453 |
第四中学初中部 |
11.89 |
31.45 |
1604.61 |
38 |
31 |
1:6.77 |
0.1477 |
0.1080 |
第五中学初中部 |
7.32 |
32.95 |
2357.45 |
32 |
50 |
1:4.43 |
0.2258 |
0.1774 |
都兰县小学办学基本标准达标情况表
学校 |
生均教学及辅助用 房面积 (2㎡) |
生均运动场馆面积 (3.5㎡) |
生均教 学仪器 设备值 （330元） |
百名学生拥有计算机台数 （5台） |
生均图书册数(20册) |
师生比 (1:19.5) |
生均高于规定学历 教师数 (0.04) |
生均中级 及以上专 业技术职 务教师数 （0.02） |
L1 |
L2 |
L3 |
L4 |
L5 |
L6 |
L7 |
L8 |
|
第一完全小学 |
5.10 |
7.87 |
1160 |
12 |
36 |
1：18.6 |
0.054 |
0.029 |
第二完全小学 |
4.64 |
12.20 |
4177 |
16 |
21 |
1：17.7 |
0.056 |
0.027 |
第三完全小学 |
10.82 |
9.21 |
2208 |
14 |
35 |
1:17.8 |
0.056 |
0.021 |
民中小学部 |
3.26 |
14.27 |
3116 |
11 |
31 |
1:19 |
0.052 |
0.039 |
夏日哈镇学校 |
10.04 |
36.24 |
5424 |
44 |
97 |
1:10.9 |
0.092 |
0.046 |
巴隆河东小学 |
8.36 |
33.33 |
2295 |
31 |
27 |
1:16.1 |
0.062 |
0.031 |
宗加一完小 |
2.18 |
7.23 |
1952 |
6 |
21 |
1:17.8 |
0.054 |
0.025 |
都兰县初中办学基本标准达标情况表
学校 |
生均教学及辅助用 房面积 (2.2㎡) |
生均运动场馆面积 (5㎡) |
生均教 学仪器 设备值 （600元） |
百名学生拥有计算机台数 （10台） |
生均图书册数(30册) |
师生比 (1:15) |
生均高于规定学历 教师数 (0.039) |
生均中级及以上专业技术职 务教师数 （0.026） |
L1 |
L2 |
L3 |
L4 |
L5 |
L6 |
L7 |
L8 |
|
第一中学 |
2.81 |
12.45 |
2734 |
14 |
30 |
1:13.9 |
0.072 |
0.046 |
蒙二中学 |
7.30 |
13.44 |
998 |
20 |
41 |
1:14.9 |
0.065 |
0.046 |
民中初中部 |
3.59 |
15.69 |
3427 |
12 |
34 |
1:14.7 |
0.057 |
0.048 |
（二）义务教育校际间均衡状况
按照《青海省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法》和《青海省义务教育均衡发展办学基本标准》规定，测算乌兰县、都兰县义务教育阶段学校均衡状况差异系数如下（见表）。
乌兰县小学、初中校际间均衡状况表
学校 类别 |
生均教学及辅助用 房面积 (小学 2㎡、 初中 2.2㎡) |
生均运动场馆面积 (小学3.5㎡、初中 5㎡) |
生均教 学仪器 设备值 （小学330元、初中 600元） |
百名学生拥有计算机台数 （小学5台、 初中 10台） |
生均图书册数(小学20册、初中 30册) |
师生比 (小学1:19.5、 初中1:15) |
生均高于规定学历 教师数 (小学0.04、 初中0.039) |
生均中级及以上专业技术职 务教师数 （小学0.02、 初中0.026） |
|
L1 |
L2 |
L3 |
L4 |
L5 |
L6 |
L7 |
L8 |
||
小学 |
乌兰 平均值 |
8.15 |
20.17 |
1190.35 |
31 |
30 |
1:12.49 |
0.08 |
0.0715 |
小学差异系数 |
0.35 |
0.34 |
0.44 |
0.13 |
0.29 |
0.34 |
0.36 |
0.35 |
|
初中 |
乌兰 平均值 |
10.87 |
28.27 |
2239.13 |
33 |
36 |
1:6.8 |
0.1471 |
0.0929 |
初中差异系数 |
0.19 |
0.14 |
0.16 |
0.11 |
0.18 |
0.37 |
0.38 |
0.74 |
|
都兰县小学、初中校际间均衡状况表
学校 类别 |
生均教学及辅助用 房面积 (小学 2㎡、 初中 2.2㎡) |
生均运动场馆面积 (小学3.5㎡、初中 5㎡) |
生均教 学仪器 设备值 （小学330元、初中 600元） |
百名学生拥有计算机台数 （小学5台、 初中 10台） |
生均图书册数(小学20册、初中 30册) |
师生比 (小学1:19.5、 初中1:15) |
生均高于规定学历 教师数 (小学0.04、 初中0.039) |
生均中级及以上专业技术职 务教师数 （小学0.02、 初中0.026） |
|
L1 |
L2 |
L3 |
L4 |
L5 |
L6 |
L7 |
L8 |
||
小学 |
都兰 平均值 |
5.65 |
11.88 |
2545 |
14.16 |
31 |
17.84 |
0.06 |
0.03 |
小学差异系数 |
0.50 |
0.56 |
0.46 |
0.46 |
0.37 |
0.07 |
0.10 |
0.20 |
|
初中 |
都兰 平均值 |
4.77 |
13.44 |
2158 |
16.11 |
35 |
14.46 |
0.07 |
0.05 |
初中差异系数 |
0.44 |
0.09 |
0.46 |
0.20 |
0.13 |
0.03 |
0.08 |
0.02 |
|
根据2016—2017学年教育事业统计报表数据核对，两县义务教育阶段学校八项指标和校际间均衡状况除乌兰县初中生均中级以上专业 技术职务教师差异系数达不到要求外，其余指标达到了义务教育均衡发展工作的基本要求。
二、存在的主要问题
从过程性督导核查情况看，两县均存在一些不容忽视的问题，要及时认真研究制定整改工作方案，明确责任，把整改工作落到实处。
（一）教育经费“三个增长”未做到法定要求。教育经费“三个增长”中第一增长，即义务教育预算内经费拨款增长比例高于地方财政经常性收入增长比例。乌兰县2015年公共财政教育支出13220.6万元，比上年负增长23.96%，财政经常性收入20107万元，比上年增长7.56%；都兰县2015年公共财政教育支出14678.8万元，比上年负增长31.60%，财政经常性收入17036万元，比上年增长14.47%。
（二）中小学各功能室建设和管理工作存在诸多问题。功能室布局随意性较大，合理使用教室没有可行的布局规划，各功能室使用率不高，功能室规章制度不健全，教学仪器设备未分类归架，乱堆乱放现象突出；部分学校实验仪器设备尚未打开包装，设备不齐全；实验室台账记录等相关资料不齐全；部分学校初中理化生实验室通风、通水、通电建设还不够规范；机器人室尚未配备编程序用的电脑。
（三）都兰县部分学校存在大班额现象。都兰县第二完全小学、宗加镇第一完全小学等学校部分班级有大班额现象。还有16所教学点基本办学需求相对薄弱，亟待加强。
（四）乌兰县第三中学理化生实验室标准化建设相对滞后，D级危房尚未拆除。
（五）都兰县有部分学校校园内开班民办幼儿园，占用义务教育资源，对学校管理及安全工作等方面带来诸多不利隐患。
三、整改建议
1.县政府召开推进县域义务教育均衡发展工作动员大会，明确相关部门职责，签订目标责任书，层层落实目标责任，举全县之力推进县域义务教育均衡发展工作，同时加大宣传力度，形成社会各界关心支持申报“全国义务教育发展基本均衡发展县”的良好社会氛围。
2.关于教育经费“三个增长”问题，请县政府督促财政、教育、审计等相关部门对教育经费“三个增长”进一步核实，核清核准缺口资金，报县政府专题会议研究制定切实可行的弥补教育经费“三个增长”的工作方案，予以保障缺口资金的落实到位。同时，认真核算2016年教育经费“三个增长”工作。
3.建立健全组织机构。建立完善县级人民政府教育督导委员会、教育督导机构及组成人员，加强监督检查和指导各项工作。成立推进县域义务教育均衡发展工作领导小组，制定各成员单位工作职责，各司其职，各负其责，推进各项工作上新的台阶。
4.针对突出问题和薄弱环节，请召开专题会议，研究制定切实可行的整改方案，明确申报“全国义务教育发展基本均衡发展县”倒计时时间节点表及路线图，确保各项工作整改落实到位。
5.乌兰县及时消除D级危房，科学规划校舍建设规划，合理布局部分学校各功能室建设，配齐配全各功能室设施设备。
6.都兰县做好省属企业和部门办中小学移交后的建设规划方案及县民族中学标准化教学楼建设规划。同时，加强16所教学点基本办学条件的建设，合理解决民办幼儿园校园内开办幼儿教育占用义务教育资源问题。
7.教育行政部门和教育督导室加强对各中小学的检查指导工作力度，切实提升各中小学管理水平，有力推进各中小学特色化发展，促进校园文化建设，营造优美舒适的育人环境。
8.义务教育阶段学校要规划好教育资源配置、各功能室建设及布局，加大教育教学设施设备的管理、应用与规范归架工作，完善功能室各项制度、考核评价制度和功能室台账资料，提高教学仪器设备的使用效率，规范教育教学行为，促进学生全面发展。
9.县级人民政府教育、残联等相关部门及其乡（镇、街道办事处）加强联系协调，核清三类残疾儿童少年人数，实行实名制管理，确保残疾儿童少年接受义务教育的权益，做好有学习能力的残疾儿童少年入学达标和相关资料的建档立卡工作。
10.申报工作拟定时间。申报“全国义务教育发展基本均衡发展县”倒计时时间为：2016年10份完成州级过程性督导检查；11月份完成县级整改工作；12月份完成省、州级跟踪督导检查县级政府整改工作情况；2017年1—2月份全面完成县级政府及相关部门查漏补缺和整改落实工作；3月上旬县级自查自评，并申请州级核查，3月中下旬完成州级核查和申请省级督导评估工作；4—5月份完成省级督导评估和申请国家的督导评估工作；7月迎接国家的督导评估工作。
11.县级整改落实突出问题及薄弱环节工作情况，于12月1日前报州人民政府教育督导委员会办公室，12月份州政府教育督导委员会组织督导人员对两县推进县域义务教育均衡发展工作进行跟踪督导检查。
海西州人民政府教育督导委员会
2016年11月17日