基层治理是国家治理的“神经末梢”，更是关乎群众安居乐业、民族团结进步、边疆稳定繁荣的“最后一公里”。普洱始终以党建引领筑牢治理根基，以制度创新激活群众主体力量，以治理效能转化释放发展动能，真正把“治理难点”变成了“幸福支点”，以实干实效，绘就民族团结、边疆稳固、乡村振兴的生动画卷。

△龙坝镇“尼卯尼恪”宣讲团成员向村民宣讲各民族共居共融、互帮互助的团结故事。

普洱网讯(通讯员 任思雪 文/图)每逢哈尼族传统节庆，墨江哈尼族自治县龙坝镇热闹非凡。墨江紫米、红河焖锅酒、元江酸角汁等特色风物摆满长街宴，普洱、红河、玉溪三州市的群众欢聚一堂、其乐融融。这般和睦相处的场景，放在数十年前根本无从想象。

龙坝镇，位于红河、玉溪交界处，与元江县因远镇、红河县垤玛乡和三村乡相邻，是典型的少数民族聚居州际接边乡（镇）。接边地区山水、林地、水源权属模糊，资源供需矛盾突出，历史积弊深远，治理难度较大。

近年来，龙坝镇探索推行“383”联防联调、“33”矛盾纠纷化解机制，刑事案件、治安案件发案率分别下降55.88%、41.67%，接边地区矛盾纠纷发生率同比下降45%，“383”机制入选全国新时代“枫桥经验”论文集，走出一条接边民族地区基层治理新路径。

破局：从“治标”走向“治根”

现存“达洞大沟水分配情况”碑，记载着以“尺”为单位的最早分水协议，29个村寨各有指标。然而，随着用水需求日增，协议渐成一纸空文，争端由此而生。早年，各级政府多次开展专项整治，设立治理专班、派驻工作队伍，确立“团结、稳定、建设、发展”治理方针，但历史积怨盘根错节，并未彻底消解。“我爱人是红河县三村乡人，早些年矛盾严重时，我和老丈人家都不敢往来。”龙坝镇村民胡培清回忆道。

三地的矛盾，表面是资源争端，核心症结是基层组织薄弱、治理能力滞后。为彻底破解治理困局，龙坝镇党委以党建引领，坚持“支部建在组上”，92个基层党组织扎根一线，综治中心实现行政村全覆盖。组织强起来、干部年轻化、治理有阵地，群众有了主心骨，重塑基层治理新格局。

立制：从“灭火”转向“防火”

龙坝镇党委经过反复研判，彻底摒弃事后处置的“灭火式”治理，转向源头防控的“防火式”常态化治理。

“两市一州四乡镇”联防联调第一次会议在龙坝镇勐里村娘埔村民小组召开。墨江、红河、元江代表各坐一边，谁也不先开口。一位龙坝镇哈尼族村民代表说：“都是吃同一座山的水长大的，有什么不能说的？”大家终于把憋了多年的话倒了出来，发现没有不可调和的事。

“坐下来谈”渐成规矩，接边四乡（镇）轮流牵头，每年召开联席会协商解决跨界矛盾。在实践中，逐步形成了镇、村、组“三级”联防联调，党建联创、产业联做、社会联治、矛盾联调、信息联通、维稳联控、民约联守、活动联谊“八联”措施，组织、经费、发展“三项”保障的“383”联防联调机制。在日常运转中，又探索出“33”矛盾纠纷化解机制，压实属地、书记、部门三方责任，做到问题发现、介入、化解三个及时。2018年以来，龙坝镇成功调处矛盾纠纷662起，成功率达98%。

制度立起来了，矛盾也就有了解决出口。以前要派出所出面的事，现在两个村民小组长打个电话就能解决。红白喜事互相走动，“哈尼十月年”共摆长街宴。龙坝镇竜宾村祖的的玛村民小组与红河县扒竜、黑树林村民小组虽“一寨跨两州市”，却共守一份村规民约，共建“连心亭”，跨区域议事协商。

焕新：从“争生存”转向“比发展”

随着“383”联防联调机制常态化运行，三地群众逐步把目光从“争水争地”转向了“比产业、比收入、比未来”，实现了从“乱”到“治”、由“治”向“兴”的转变，治理效能正转化为发展动能。

过去五年，龙坝镇经济发展提质提速，农村经济总收入从2.97亿元增至3.71亿元，固定资产投资突破1.6亿元，招商引资累计引进项目11个、投资2.83亿元。5万余亩茶园覆盖全镇，2025年干毛茶产量达3570吨、产值2.14亿元，龙头企业和100家小作坊带动茶农稳定增收。瑶鸡产业从无到有，建成标准化养殖大棚67个，2025年出栏76万羽、产值超3900万元，221户利益联结农户实现稳定增收。205兆瓦“茶光互补”项目于2026年4月首批并网发电。沪滇协作茶产业升级项目惠及茶农2600余人。烤烟、蚕桑、蜂蜜等多元产业协同并进，构建起多点支撑的富民产业格局。

“在龙坝镇工作10余年，以前更多-的精力都用在维稳上，现在更多的心思放在发展上。”龙坝镇农业农村发展服务中心主任朱浩杰感慨。

基层治理的最终目标不是“管住人”，而是“激活人”；不是“压住矛盾”，而是“释放活力”。龙坝镇以党建筑基、制度破题、产业赋能，走出了一条民族团结、治理有效、产业兴旺的振兴之路。如今，这片土地和睦安定、生机勃勃，正以实干赶超、聚力奋进的姿态，谱写民族团结进步事业发展新篇章。