巫溪县人民政府关于印发巫溪县交通基础设施建设提升行动实施方案的通知

巫溪府发〔2018〕14号

巫溪县人民政府

关于印发巫溪县交通基础设施建设提升行动

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：

为全面深入贯彻党的十九大精神，落实《中共重庆市委关于把党的十九大精神全面落实在重庆大地上的决定》《中共巫溪县委关于把党的十九大精神全面落实在巫溪大地上的决定》部署，推动基础设施建设提升行动计划落实，特制定《巫溪县交通基础设施建设提升行动实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

巫溪县人民政府

2018年3月8日

巫溪县交通基础设施建设提升行动实施方案

实施交通基础设施建设提升行动是贯彻落实党的十九大、市委五届三次全会和县委十三届三次全会精神的具体体现，是推动我县经济社会持续健康发展的有力保障，是补齐全面建成小康社会短板的关键举措，更是我县加快改善区位劣势的重大机遇。为加快全县交通建设，破解交通瓶颈，改善交通条件，按照市委、市政府关于交通基础设施建设提升行动方案的总体部署和要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委五届三次全会和县委十三届三次全会要求，坚持以服务发展、惠及民生为宗旨，以外联内畅、方便出行为目标，全力实施交通基础设施建设提升行动。按照“夯实基础、强化重点、突破瓶颈、补齐短板、完善路网、实现跨越”的总体要求，突出抓好以高速铁路和高速公路建设为重点的对外大通道建设，抓好以国省道和县乡道改造为重点的干线公路提档升级建设，抓好以“四好农村路”为重点的农村路网建设，打通对外大通道，畅通对内大循环，为助推乡村振兴、助力脱贫攻坚和决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）基本原则。

——问题导向，补齐短板。针对我县对外通道不畅，干线公路等级偏低等问题，突出抓好高速铁路、高速公路等项目推进，构建对外大通道；着力提高普通国省道、县乡道路技术等级和路面标准，完善普通干线公路网，实现区域路网互联互通，提高道路服务水平和保障能力。针对全县农村通组公路通达通畅水平不高、路网不完善等短板，着力抓好“四好农村路”建设，切实解决好群众出行“最后一公里”问题。

——科学规划，统筹推进。坚持“规划先行”，充分发挥交通的基础性、先导性作用，加强与产业规划、城镇规划和土地利用规划等紧密衔接，注重规划的前瞻性和科学性，多修产业路、旅游路和环线路，统筹推进高速铁路、高速公路、普通干线公路和“四好农村路”建设，形成全面发力、多点突破、纵深推进的发展格局。

——突出重点，分步实施。坚持以脱贫攻坚为统揽，以打通对外大通道、畅通对内大循环为重点，按照“轻重缓急”和“分步实施”相结合原则，合理确定建设时序和建设重点，分步有序推进各项建设。

——保护生态，环境优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持走生态、绿色发展新路，按照“共抓大保护，不搞大开发”要求，紧紧守住发展和生态两条底线，集约利用资源，强化生态保护，确保交通建设与全县生态建设协调可持续发展，实现人与自然和谐共生。

——健全机制，狠抓落实。坚持以制度创新为抓手，深入推动交通建设项目前期工作和建设管理体制机制创新，凝聚各方力量，整合各方资源，强化协同配合，全面形成推动交通工作落实的强大合力。

二、总体目标

（一）发展目标。

到2020年，初步形成以县城为中心，以高速公路和国省干线为骨架，以乡镇和重点景区为节点，县乡村道路互联互通，内畅外联，主次结合，覆盖城乡的交通运输网络。同时，力争纳入市级规划的铁路、高速等重大交通项目前期工作基本完成，促成项目尽快开工建设，为构建公铁水空综合交通运输体系奠定坚实基础。

（二）具体目标。

2018—2020年交通建设计划完成投资126亿元，其中，高速公路完成投资80亿元、干线公路完成投资35亿元、“四好农村路”完成投资8亿元、交通附属设施及重大项目前期3亿元。

——高速铁路。加快郑万高铁巫溪支线（安张铁路巫溪段）前期工作，力争2019年开工建设。

——高速公路。加快推进巫镇高速建设，到2020年底完成总工量70%以上，力争2021年完工；加快两巫高速巫溪段、巫开高速巫溪段项目前期工作，力争2020年开工建设。

——干线公路。到2020年底，升级改造普通干线公路456公里，其中，国省道改造276公里、县乡道升级改造180公里。90%以上的乡镇至少有一条三级道路连接，国道二级达标率达80%以上，省道三级达标率达60%以上，新增省县级出口通道4个。

——“四好农村路”。到2020年底，完成农村公路通达通畅工程1000公里，防护栏安装1000公里，错车道3500个；全县村民小组公路通达率达到100%（通畅率达到 80%以上），农村公路列养率达到100%，有条件的行政村农村客运通达率达到100%。

三、建设任务

（一）外联大通道建设。全力打通出境大通道，破解交通瓶颈制约。重点推进“两高铁三高速”项目，即加快郑万高铁巫溪支线（安张铁路巫溪段）前期工作，2018年完成方案论证等前期工作，力争2019年开工建设。加快推进巫镇高速巫溪段（50公里）建设，确保2018年实现全线开工建设，2019年完成总工程量50%，2020年完成总工程量70%，完成投资达到70亿元以上，力争2021年全面完工。积极推进两巫高速巫溪段、巫开高速巫溪段前期工作，2018年完成方案论证和可研编制，2019年完成设计等前期工作，力争2020年两巫高速巫溪段、巫开高速开工建设，完成投资10亿元。

（二）互联互通道路建设。突出抓好产业路、旅游路、环线路和重要连网公路建设，全力实现区域互联互通。2018—2020年共计实施互联互通道路建设（普通干线公路）456公里，完成投资35亿元。其中，国省道改造276公里、县乡道升级改造180公里。

强力推进8条145公里出省出县国省干线道路建设，实现对外互联互通。完成S402红池坝镇至开州白泉、S403文峰至奉节界、S201古路至巫山界段、G347花栗至巫山界、天元至城口厚坪等道路改造工程，加快推进S201西流溪至城口段、G242白鹿至湖北界段等道路建设；积极推进双阳至大九湖段前期工作，力争适时开工建设。

积极推进17条311公里县内干线道路升级改造工程，实现对内互联互通。完成古路至文峰快速通道、文峰至红池坝、田坝至红池坝、大河乡广安村肖家湾滑坡带应急抢险改线、宁厂至天星（二期）、胜利至塘坊金龙、古路至黄阳等县（乡）干道升级改造工程。完成乌龙水浒至土城平头段、土城和平至天元吉龙段等在路网结构中具有重要意义的连接道路项目前期工作，完成项目储备，适时开工建设。

（三）“四好农村路”建设。重点实施“二千三百”工程，即：到2020年，完成农村公路建设（含通达通畅）1000公里，防护栏安装1000公里（新增错车道3500个），全县村民小组通达率达到100%（通畅率80%以上），农村公路列养率达到100%，有条件的行政村农村客运通达率达到100%。

年度建设任务：2018年启动实施通畅工程300公里，防护栏安装300公里；2019年实施通畅工程400公里，防护栏安装400公里；2020年实施通畅工程300公里，防护栏安装300公里。

到2020年，基本实现通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变，基本实现农村公路建设、管理、养护、运营协调可持续发展，基本构建“外连内畅、互联互通、功能完善”的农村公路交通网络，力争达到路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系基本健全，城乡交通一体化格局基本形成。

（四）交通附属设施建设。按照绿色交通、智慧交通和提高交通人性化服务水平的要求，完成城市公交汽车升级换代工作，全部更换为新能源汽车；建成公共物流中心；科学规划建设已建成国省干线公路沿线的观景平台、服务区、停车场等服务设施；完成交通信息化平台建设和乡村公路指示标志建设，基本完成国省干线和县道上的危桥（隧）整治和地灾治理，提高道路安全通行水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立县交通基础设施建设提升行动攻坚领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，县政府常务副县长和县人大、县政府、县政协分管联系交通的领导任副组长，交通、发改、财政、国土、环保、规划、建委、公安、农业、水利、林业、旅游、文物、安监等单位主要领导为成员。领导小组下设办公室在县交委，由县交委主要负责人任办公室主任；领导小组下设高速铁路、高速公路、干线公路建设、“四好农村路”四个攻坚指挥部。领导小组负责交通基础设施建设提升行动的统筹协调，定期召开会议研究解决重大问题、安排部署相关工作；领导小组办公室负责交通基础设施建设提升行动工作的组织、实施、协调、督促、指导和考核等日常工作；各攻坚指挥部主要负责项目前期、项目建设过程中统筹协调、组织指挥、督导督查、综合协调服务等工作。

（二）明确工作职责。未来三年是我县交通建设发展的重要机遇期和关键时期，任务艰巨、责任重大，需要各级各部门齐心协力、克难攻坚，形成交通建设发展的强大合力。项目审批部门要按照“简化程序、缩短周期、责任明晰、绿色通道”的要求，共同加快前期工作，缩短审批周期，细化工作责任；县发展改革委负责交通建设项目可行性研究报告审批（核准）以及节能评估和PPP实施方案审查上报等工作，凡列入交通基础设施建设行动实施方案的项目视为已立项（重大项目除外）；县交委负责交通基础设施建设提升行动方案的编制和项目前期工作、建设管理等工作；县财政局负责统筹调度扶贫资金、涉农资金，负责PPP项目财政可承受能力论证和物有所值评价审批工作，负责及时完成项目财政评审工作；县国土房管局负责交通建设项目用地指标争取工作，加快用地预审、地灾、压矿、土地调规等事项的审批或上报工作；县环保局负责加快环境影响评价的审批和自然保护区调整的综合协调工作；县城乡建委负责规划选址等审批工作；县水利局负责水土保持方案、桥梁行洪论证等审批工作；县林业局负责征占用林地的审批工作；县公安局负责做好交通建设治安秩序保障，严厉打击无理非法阻工行为，并在爆破物资使用审批上给予支持；供电、供水、广电、电信、移动、联通等单位负责及时完成建设项目沿线的杆线、管网搬迁任务；各乡镇（街道）负责本辖区内交通建设项目征地拆迁、土地山林调剂和矛盾纠纷协调等工作；其他相关部门按各自工作职责做好配合支持工作，促进交通建设项目顺利推进。

（三）强化资金统筹。交通基础设施建设提升行动目标能否实现，关键取决于资金保障。要多渠道、多方式加大向上争取力度。进一步统筹整合扶贫、移民、水利、林业、农业、烟草等扶贫资金向交通建设项目倾斜，用好用活国家金融扶贫政策，集中力量办大事。未来三年全县国省干线公路、县乡道升级改造和“四好农村路”建设共需资金46亿元（不含高速投资），资金筹措施方案为争取国家补助16亿元（其中“四好农村路”建设补助资金8 亿，国省干线公路和县乡道升级改造资金8亿元），需融资30亿元。

（四）强化建设管理。进一步修改完善“四好农村路”建设管理办法。严格建设程序，认真执行相关法律法规和基本建设程序，贯彻落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，严把设计变更关，严禁转包和违法分包工程。狠抓工程施工安全管理，认真落实安全生产责任制，严控安全生产事故发生。加强交通工程建设管理，建立健全“政府监督、业主负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系和有效的社会监督机制，全面落实质量安全强制性要求和质量验收标准，严禁出现“豆腐渣工程”。

（五）强化督查考核。适当增加综合考核交通权重，县政府督查室会同各指挥部加强交通建设督导督查，实行季度督查通报，严格督查问效。建立交通基础设施建设提升行动考核激励机制，对目标任务完成好单位和个人给予表彰奖励，对做出突出贡献的干部优先提拔重用；对工作不力，履职不到位、项目推进缓慢的单位或个人，采取年度不评先进、通报批评、诫勉谈话等多种方式予以处理，对涉及违纪违规违法的移送纪检部门和司法机关处理。

（六）营造良好氛围。各乡镇（街道）、各部门要强化服务意识，加强协调配合，采取切实有效措施，充分调动和激发群众的积极性和创造力，加强项目前期和施工环境治理工作，共同营造交通基础设施建设提升行动稳定、和谐的工作环境和社会环境。各新闻单位要加大宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传手段，引导全县上下积极支持和参与交通建设，为实施交通基础设施建设提升行动营造良好社会氛围。

（七）强化廉政建设。要切实扎紧制度笼子，严堵廉政漏洞。严格执行工程建设招标投标等相关制度，严格规范招标投标活动，坚决杜绝领导干部违规插手工程招投标、干预工程建设的行为。严格建设资金监管，确保建设资金安全、规范、高效运行。加大监察、审计等工作力度，强化监督问责，严肃查处违法违规行为，着力打造“廉洁工程”“阳光工程”。

附件：1.巫溪县外联大通道建设三年行动项目规划表（201

8—2020年）

2.巫溪县互联互通道路建设三年行动重点建设工程

表（2018—2020年）

3.巫溪县“四好农村路”建设任务分解表（2018—2020

年）