关于印发《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知
各股室、下属各单位：
现将住建局《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
定安县住房和城乡建设局
2014年2月25日
定安县住房和城乡建设局
深入开展党的群众路线教育实践活动
实施方案
根据县委工作部署，按照《定安县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》要求，特制定我局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案。
一、指导思想和目标要求
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，落实省第六次党代会的部署，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以领导班子和领导干部为重点，把贯彻落实中央八项规定、省委省政府二十条规定、县委县政府二十三条规定作为切入点，聚焦解决“四风”问题。
开展教育实践活动，总的要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。“照镜子”，主要是对照党章、查找差距；“正衣冠”，主要是正视问题、改进缺点；“洗洗澡”，主要是听取意见、自我批评、相互批评；“治治病”，主要是对症下药、治病救人。
开展教育实践活动，要着力解决“四风”问题。反对形式主义，着重解决工作不实的问题；反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题；反对享乐主义，着力克服及时行乐和特权现象；反对奢靡之风，着力狠杀挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气。
通过教育实践活动，使党员干部思想进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立。
二、范围和对象
教育实践活动以局机关和下属单位领导班子和领导干部为重点，全体党员参加。
领导干部既要以领导干部身份参加领导班子的教育实践活动，又要以普通党员身份参加所在支部的活动。
对党外领导干部，应邀请他们参加相关活动，征求他们的意见和建议，但原则上不提硬性要求。
三、时间安排和方法步骤
坚持教育实践并重，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使各个环节工作有效衔接、相互贯通。教育实践活动分为3个环节，不分阶段、不搞转段，重点抓好9个步骤。
（一）第一环节：学习教育，听取意见（2014年2月下旬--4月上旬）
1.动员部署。
2月28日前，成立局群众路线教育活动领导小组，制定活动实施方案，做好思想动员，召开全局动员大会。
2.学习教育。
（1）采取理论中心组集体学、个人自学、专题辅导、上党课、交流互动等多种形式，组织广大党员、干部认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》等必读篇目，学习党章、党的十八大报告、党的十八届三中全会精神、中央八项规定等系列禁令、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，学习省第六次党代会报告、省委六届五次全会报告、省委领导关于教育实践活动的一系列讲话、省委省政府二十条规定，学习县十二次党代会报告、县委十二届五次全会报告、县委县政府二十三条规定等文件资料，开展好马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，加强党的组织纪律教育。领导班子集中学习时间原则上不少于3天；党员集中学习讨论不少于20个学时。领导班子成员每次学习都要撰写心得体会。
（2）根据实际情况，组织党员参观周边地区廉政警示教育基地、革命传统教育基地，增强学习教育的实效性。
（3）利用局信息网、宣传栏、简报等媒介介绍我局群众路线教育实践活动的开展情况、宣传局机关和下属单位近年来涌现出来的为民务实清廉先进典型。
3.广泛征求意见。
（1）通过调查研究，发放征求意见表，开设意见箱、邮箱和热线等形式，组织党员、干部开展“走基层、访群众、听建议”活动，征求党员群众对领导班子、领导干部存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的意见和建议。
（2）对征求到的意见建议进行汇总归类，及时向领导班子和党员反馈。坚持边学边改、边查边改，不等不靠、务求实效。
（二）第二环节：查摆问题、开展批评（2014年4月中旬—6月上旬）
4.在查摆问题基础上撰写对照检查材料。
（1）每个领导班子、每个党员围绕为民务实清廉要求，对照党章、中央八项规定和省委省政府二十条规定，坚持群众提、自己找、上级点、互助帮，结合反馈的意见建议，认真查摆近年来在“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析思想根源。
（2）每个领导班子、每个党员认真撰写对照检查材料。对对照检查材料内容包括作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施，重点突出后三部分。要敢于自查自纠、触及灵魂，做到问题准、根源明、认识深、措施实，避免写成工作总结、工作报告或经验材料。
局党组主要领导全程主持班子对照检查材料的撰写，审阅班子成员的检查材料。班子对照检查初稿形成后，采取多种形式广泛征求修改意见。局领导班子和党员领导干部的对照检查材料送督导组审阅后，根据反馈意见进行修改。
5.召开专题民主生活会或专题组织生活会。
局领导班子专题民主生活会安排在5月上中旬召开，时间半天。
（1）专题民主生活会前，局领导班子的民主生活会方案送督导组审阅。督导组向我局党组通报掌握的班子建设情况、作风建设方面存在的突出问题。局党组主要负责同志同班子其他成员逐个进行谈心，沟通思想，指出问题，提出要求。班子成员之间要互相谈心，交换看法，互相提醒，查找问题；班子成员与分管部门、单位的同志进行谈心，听取意见建议。谈话谈心必须真诚以待、言之有物，避免走过场和个人攻击。对照检查材料根据谈话谈心内容进行修改完善。
召开专题组织生活会前，党支部向每名党员反馈掌握的意见建议，指出存在问题。党支部书记与党员、党员与党员之间也要开展开诚布公的谈心。
（2）专题民主生活会中，以整风精神开展批评和自我批评。自我批评要襟怀坦白，勇于查短板、亮缺点，深入剖析思想根源；相互批评要坚持原则，坦诚相见，真诚帮助同志，做到红红脸、出出汗、加加油、鼓鼓劲，不走过场。局领导班子专题民主生活会适当扩大范围，邀请县纪委、县委组织部派员指导。
（3）专题民主生活会后，按照县委督导组反馈的总体评价，对存在的不足进行改正。局党组主要负责同志会同督导组对班子成员的对照检查材料、开展批评与自我批评情况进行评价，并向个人单独反馈。
专题组织生活会中，每名党员按照对照检查有关要求，认真开展批评与自我批评，提出有针对性的改进措施，保证专题组织生活会的质量。会后，支部书记对党员的对照检查材料及批评和自我批评情况进行评价、反馈。
6.通报专题民主生活会情况。
局党组主要负责同志主持召开会议，通报班子民主生活会情况，重点是通报听取意见、查找问题、开展批评和自我批评情况。
（三）第三环节:整改落实、建章立制（2014年6月中旬—8月下旬）
7.制订和落实整改方案
（1）每个领导班子、每个党员针对“四风”方面存在的突出问题，按照轻重缓急和难易程度，制定整改方案，提出整改措施。整改方案应以对照检查材料为依据，突出对作风问题的整改，注重针对性和可操作性，做到整改目标、具体措施、完成时限、责任分工、检查评估、监督问责“六明确”，要突出针对性和可操作性。局领导班子整改方案形成后送督导组审阅把关。各党支部主要负责同志要亲自主持整改方案的制定，整改方案形成后送分管局领导审阅把关。
（2）整改方案在一定范围内公示。局领导班子的整改方案向局机关干部职工、下属单位领导班子、服务对象代表公示。各党支部的整改方案向本单位干部职工和服务对象代表公示。接受社会监督。
（3）不折不扣落实整改方案。坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，以整改实效取信于民。落实整改方案，局党组主要负责同志亲自挂帅，统筹协调，督促落实；其他领导分工负责，抓好落实，防止形式主义。各单位落实整改方案、解决突出问题进展情况，要在整改方案公示范围内公布，自觉接受群众监督。
8.强化正风肃纪
局党组根据督导组对我局班子建设和干部教育管理的意见建议，对软、懒、散的班子要进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，要立足于教育提高，提出促其改进的要求；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对活动中发现的重大违纪违法问题，按照干部管理权限，及时移交纪检监察机关或有关方面进行严肃查处；对主动讲清问题、确有改进行动的干部，局党组和督导组共同研究处理意见。
9.加强制度建设。
要认真抓好作风建设的建章立制工作，形成制度成果。对贯彻落实群众路线的已有制度，经实践检验行之有效的，要长期坚持下去；不适应新形势新任务要求的，要及时废止或抓紧修订完善。重点规范领导干部出差、出访、休假、用车、住房和职务报销等制度，建立完善领导班子带头直接联系服务群众制度、群众来信来访及时处理制度、从严管理干部制度从严管理干部、加强基层服务型党组织建设等制度。积极贯彻落实《定安县深化行政审批制度改革提高行政效能的意见》，转变政府职能，不断深化行政体制和行政权力运行机制改革，加快推进人民满意的服务型政府建设。要围绕提高执行力、完善政务公开、提供优质服务、提高行政效能等方面建章立制。
在不折不扣完成“规定动作”的基础上，结合我局实际，做好“自选动作”。“自选动作”要与贯彻落实习近平总书记视察海南重要讲话精神、争创中国特色社会主义实践范例结合起来，特别是要与贯彻落实省第六次党代会以来省委关于作风建设的有关规定结合起来，与深入整治“庸懒散奢贪”专项工作结合起来，与为民办实事好事结合起来，与反对腐败和源头治理结合起来，与加强基层服务型党组织建设结合起来，充分体现工作特色、部门特色和实践特色，增强活动的效果。
我局的自选动作是：
（1）开展审批事项清理专项行动。梳理审批事项，规范审批流程，精简审批环节，该审批的事项认真把关，不该审批的事项一律放权。
（2）开展服务基层专项行动。各股室、各下属单位结合工作职责，调查了解各开发企业急需解决的困难和问题，开展针对性服务。
2014年8月，用一个月时间开展教育实践活动“回头看”工作，对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要抓紧创造条件积极解决，同时向群众作出说明；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织和督导组的监督下进行“补课”、抓紧整改，巩固和扩大教育实践活动成果。
教育实践活动基本完成时，认真做好总结工作，适时召开总结大会，对教育实践活动进行评价。总结大会结束时，对局领导班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，并将教育实践活动总结报告报上级党组织。
四、组织领导
（一）切实加强领导和指导。成立由局党委书记、局长孙武任组长的群众路线教育实践活动领导小组。各下属单位也要成立实践活动领导小组，建立落实领导责任制度，主要领导作为第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，其他党员领导干部结合分工协助抓。落实督查制度，局教育活动领导小组要加强对下属单位开展活动的督促指导。
（二）广泛组织群众参加活动。采取多种形式邀请群众全程参与教育实践活动，做到征求意见的渠道要拓宽、专题民主生活会情况要通报、整改方案要公示、整改成效要请群众评判，充分调动群众的积极性，让群众及时掌握情况，提高活动透明度，增强活动效果。
（三）确保教育实践活动与各项工作“两不误、两促进”。要正确认识开展教育实践活动与完成业务工作目标的一致性，妥善处理工作与活动的关系，做到围绕中心、服务大局、统筹兼顾、合理安排。通过努力，真正把开展活动落实到服务群众上来，落实到解决突出问题上来，落实到推动定安经济发展上来，促进定安住房城乡建设事业迈上新台阶。
定安县住房和城乡建设局
2014年2月25日