重庆市北碚区人民政府办公室
关于进一步做好2020年国土绿化工作的通知
北碚府办发〔2020〕30号
各街道办事处、镇人民政府，区政府有关部门，各园城管委会，各在碚市属部门，有关单位：
为加快建设长江上游重要生态屏障和山清水秀美丽之地，确保三年国土绿化提升行动任务圆满完成，根据《重庆市人民政府办公厅关于印发〈关于进一步做好国土绿化工作的通知〉的通知》文件精神，现就进一步做好我区2020年国土绿化工作有关事项通知如下：
一、提高政治站位，充分认识国土绿化的重要意义
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”、走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，把开展国土绿化行动与山水林田湖草生态保护修复工程相结合，努力提升森林数量和质量，助推创建国家森林城市。
二、明确目标任务，坚决完成国土绿化提升行动既定目标
2020年全区国土绿化提升行动营造林总任务面积10.3万亩，其中退耕还林1万亩，农村“四旁”植树0.3万亩，农田林网和特色经济林改造6万亩，森林抚育3万亩。项目实施要求如下：
（一）退耕还林。要结合镇域产业发展、乡村振兴、脱贫攻坚等规划，在25度以上坡耕地、15-25度非基本农田坡耕地、严重石漠化耕地、严重污染耕地和移民搬迁后确实无法耕种的耕地实施新一轮退耕还林，努力实现退耕还林“退得下、稳得住、不反弹、能致富”的目标。
（二）农村“四旁”植树。坚持因地制宜、适地适树，与山水林田湖草综合治理、农村人居环境综合整治和村庄绿化、发展特色农林产业、改善生态环境等相结合，实施城市周边荒地山头、高速公路两侧、重要交通节点、公共休闲场地、农村聚居点及农民房前屋后、农村公路两旁、农村塘库堰等水系周围、村镇周边绿化，结合长江“两岸青山·千里林带”嘉陵江水岸绿化任务开展工作。农民房前屋后植树应以农民自愿为前提，农村道路两旁、塘库堰周围及村庄周边植树由村社统筹组织。“四旁”植树应选择自然经济社会条件较好，基层组织保障有力，群众积极性高的街镇和村社，与脱贫攻坚重点村、乡村振兴示范村、人居环境示范村及绿色示范村建设等相结合，实行整村推进。
（三）农田林网和特色经济林改造。以2015年林地变更调查结果为基础，历年在田间地旁营造的生态防护林，农村产业结构调整中，在耕地和园地上营造的特色经济林，包括竹林、木本油料（香料）、木本水果（柑橘、桃、李等）、木本中药材、茶叶及其它经济林木，纳入改造范围。要分别明确补植补造、品种升级、经济林抚育、病虫害防治等各项改造措施的地块、面积、树种、业主及种苗保障等内容。
（四）森林抚育。按照森林抚育有关规程、规定等要求，在公益林和近年营造的用材林、经济林中实施针叶林改阔叶林、单层林改复层林、纯林改混交林、低效林改中高效林以及景观林彩化、美化等森林抚育改培措施，提高林分综合质量、培育健康稳定优质高效森林。
三、强化项目管理，全面提升工程建设质量
（一）强化调查和设计。各任务单位要按照下达的年度任务计划制定工作方案，优选设计单位编制项目作业设计，组织专人开展国土绿化项目尤其是新一轮退耕还林摸底调查工作，把任务落实到村社、路段、河库和山头地块。作业设计要明确落实造林方式、土地、品种、种苗、整地方式、栽植密度、补植管护、检查验收等关键环节工作。各任务单位根据预下达任务编制的作业设计应当依据本通知要求和正式目标任务进行修订完善，于5月10日前报送区林业局审查，保证规划设计合理，树种选择科学，工程措施得当，造林技术达标。
（二）实行项目业主负责制和合同管理制。根据有关规定必须招标的林业工程项目应当实行招投标制，通过公开竞争方式确定项目业主，对于限额以下的非必须招标工程项目按照区级相关规定执行；对涉及货物和服务类的政府采购，按照政府采购相关规定执行。项目业主要按规定签订建设或采购合同，切实提高项目实施质量。需要受益对象投劳投资、不需要专业队伍施工的，按有关规定可不强制实行招投标，可按以奖代补、先建后补、进度拨款等方式加强管理。有条件的应对项目建设实施监理。
（三）切实加强质量管理。建立建管并重的机制，以合同方式明确施工质量和管护的主体和责任，加强造林不合格地块的整改落实，明确整改主体、整改方式，严格对整地质量、种苗质量、栽植密度、后期管护等环节进行监管，上一环节不达标的需整改达标后方能进行下一环节，后期管护不达标的要与工程款兑现挂钩。推行专业机构承包经营管护责任制，提倡集中管护，确保建设成效。
四、强化工作保障，确保工作落到实处
（一）强化组织领导。各街镇、国有林场为项目责任单位，对项目工作方案制定、作业设计、实施质量和进度、项目资金安全使用等担负主体负责。要做到层层压实责任，要有专人负责项目组织实施工作，对项目实施进行全程组织、指导与监管，加强对施工单位的督促管理；要组织做好现场施工记录、对比照片及影像资料收集等，对隐蔽工程、隐蔽环节要进行重点监管，并进行多方现场签证、取证、照相，严禁事后补签推算；层层压实责任。按照项目化、清单化、责任化的要求予以推进和落实。
（二）强化资金保障。实施国土绿化所需资金由区财政整合各级林业专项资金补助给任务单位（资金计划及补助标准由区林业局、区财政局及时联合下达）。认真落实“国家投入、市级奖补、区县统筹、社会参与”的原则，多渠道筹集国土绿化提升行动资金。要积极向市级有关单位争取资金支持，确保绿化资金落实到位。要创新投入体制机制，建立谁投资、谁享用、谁受益的造林营林激励机制，引导国企、民企、外企、集体、社会组织、个人等各方面投资、投劳开展造林绿化。
（三）强化任务落实。区林业局要牵头制定区级年度实施方案，会同区财政局做好项目资金分配下达工作。各任务单位要及时制定项目作业设计，切实抓好任务、资金的落实，把各项任务落实到山头地块。要采取有力防控措施努力降低疫情对春季绿化造林的影响，力争上半年完成营造林任务的50%以上。要加强项目实施过程的监督管理，严格按标准进行检查验收，确保项目实施的质量和进度。森林抚育、农村“四旁”植树等使用山水林田湖草试点工程中央财政专项资金的项目，必须在10月底前保质保量全面完成，并提前做好验收准备。为及时掌握全区国土绿化项目开展和资金使用进度，实行进度月报和通报制度，各任务单位每月20日前将工作进度表报区林业局汇总（联系人：李建波；联系电话：17830168597；传真：68213795，邮箱：370372169@qq.com）。
附件：1.北碚区2020年度营造林目标任务分解表
2.北碚区2020年国土绿化提升行动进展情况统计月报表
重庆市北碚区人民政府办公室
2020年4月29日