一、政策出台

2018年5月30日，通辽市人民政府办公厅印发了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施方案的通知》(（通政办发〔2018〕12号，下称《实施方案》)，对全市老年人照顾服务工作作出了详细部署，是我市首个老年人照顾服务工作指导性方案。《实施方案》立足老年人法定权益保障和服务需求，整合服务资源，在自治区基础上拓宽服务内容，创新服务方式，提升服务质量，对加快推进我市老龄事业和产业发展具有重要意义。

二、出台背景

按照党的十九大报告中明确提出的积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。为推进我市老龄事业和产业的发展，依据国务院办公厅《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》(国办发〔2017〕52号)及内蒙古人民政府办公厅《关于制定和实施老年人照服务项目的实施意见》(内政办发〔2017〕180号），结合我市实际，立足全市不同地域、不同民族、不同老年人服务需求，明确了老年人照顾服务工作的指导思想、基本原则和重点任务。

“十三五”以来，全市养老服务业发展取得了显著成效，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，但与老年人日益增长和多样化的养老服务需求相比仍有较大差距，广大老年人对当前养老服务的满意度和获得感还不高，存在着供给结构不合理、市场潜力未充分释放、各方面资源投入产出效率不高、服务质量有待提升等问题，经过深入调研，分析论证和广泛征求意见，制定了《实施方案》。

三、出台目的

一是要为老年人照顾服务工作提供有力保障。《实施方案》以老年人权益保障法为基本依据，以满足老年人迫切需求为导向，以增进老年人福祉为目标，明确28项老年人照顾服务任务，涵盖了老年人医、食、住、用、行、等各个方面，为创新丰富老年人照顾服务工作预留了发展空间，为推动落实老年人照顾服务工作提供了有力保障。

二是要提升养老服务质量，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。截至2017年底，全市60岁以上老年人50.5万人，占总人口的15.85%；80岁以上老年人3.7万人，占老年人口的1.17％，高失能、半失能老年人逐年增多。随着老年人口的不断增长，养老服务业已经成为涉及面广、产业链长、潜力巨大的新兴朝阳产业。加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务求，是全面建成小康社会的一项紧要任务，也是稳增长、调结构、促改革、惠民生，促进经济社会协调发展的现实需要。

四、政策内容

《实施方案》主要内容共分三个部分:

第一部分，总体要求。明确了指导思想、基本原则。《实施意见》以党的十九大精神为指导，从实际情况出发，立足老年人法定权益保障和服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，使老年人共享改革发展成果，推动实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学，老有所乐。

第二部分，重点任务。共提出了28项重点任务。全面落实针对特困供养老年人、重度残疾老年人的照顾护理补贴制度;发展居家养老服务、为居家养老服务企业发展提供政策支持;积极探索推进安全便利、舒适、和谐的老年宜居社区和老年友好城市建设；深化敬老月活动；农村牧区老年人不承担兴办公益事业的酬劳义务；贫困老年人因合法权益受到侵害提起诉讼的，依法依规给予法律援助，对老年人申请法律服务和法律援助的案件，普遍实行优先受理、优先审查、优先指派、优先办理；全面落实老年人免费坐城市公共交通工具；加快无障碍设施建设和改造；60周岁及以上老年人在全市范围内可自愿随子女迁移户口，依法依规享受迁入地基本公共服务;建立老年人电子健康档案，每年为65周及以上老年人免费提供体检等健健管理服务；政府适当补贴低收入家庭老年人参加城乡居民基本医疗险所需个人缴费部分；积极推进基本医疗保险异地就医结算;全面取消养老院内设诊所的设置审批，实行备案制;积极开展长期护理保险试点，鼓励探索建立长期护理保险制度;鼓励制定家庭养老支持政策、老年人参与社会发展支持政策鼓励职业院校和培训机构面向老年人及其亲属开设老年人护理、保健课程或开展专项技能培训;推动设置老年教育课程，提供适合老年人的学习资源，老年教育资源公平有序开放，向农村牧区、边远贫困地区和少数民族聚居区辐射;支持社区综合服务设施建设，为服务机构和组织配备适合老年人的文体器材；完善高龄津贴制度；完善老年人意外伤害保险制度；旅游区、点对老年人实行优惠票价或免票；依法打击针对老年人的传销、诈骗、非法集资、旅游欺诈、强制或诱导欺骗购物等行为；金融机构对老年人购买金融产品或办理金融服务进行风险提示；大力发展和完善各级政府主导的养老服务机构建设；引导老年人多渠道、多形式地参与社会公益活动；大力推进老年人精神关爱工作。

第三部分，组织实施。首先，加强组织领导，其次，健全保障机，最后，营造浓厚氛围，强化督促检查。结合我市实际，部署下一步工作，狠抓责任落实。

五、政策亮点

一是突出以人民为中心的发展思想。《实施方案》是我市首个老年人照顾服务工作指导性方案，所确定的28项重点任务，紧扣老年人民生诉求。涵盖老年人衣、食、住、用、行、娱乐等方方面面，目的就是让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠，进一步增强获得感和幸福感。

二是突显为老服务的精准需求导向。我市老年人口基数大、增长速度快、照顾任务重。这是我们面临的基本市情。因此，《实施方案》确定的28项重点任务，既有刚性要求，又有鼓励倡导；既通盘考虑60周岁以上老年多层次、多样化需求。切实推进基本公共服务均等化，大力促进老年人共享经济社会发展成果，又特别注重高龄、失能、贫困、伤残、计划生育特殊家庭等困难老年人特殊需求。这种制度安排，既有利于织密筑牢老年人的基本民生保障网，确保广大老年人同步进入全面小康社会，又为创新发展丰富老年照顾服务工作预留的广阔发展空间。

三是强化贯彻落实责任。照顾服务工作事关广大老年人切身利益，社会关注度高。为此，《实施方案》要求各级党委和政府要将老年人照顾服务工作列入议事日程和民生工程，纳入目标管理绩效考核范围内容，要求旗县（市区）级以上政府，把老年照顾服务工作所需资金和工作经费纳入财政预算；要求广泛宣传老年照顾服务政策，努力营造全社会关心、支持，参与老年人照顾服务工作良好氛围，要建立健全综合督查、专项督查、第三方评估等工作举措。这些措施为推动落实老年照顾服务工作提供了有力保障。

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