为切实筑牢上海超大城市公共卫生安全屏障，根据国家及本市关于加强公共卫生体系建设的部署和要求，市卫生健康委、市疾控局积极谋划编制新一轮加强公共卫生体系建设三年行动计划，组织起草了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2027—2029年）（征求意见稿）》，现向社会公众公开征询意见。市民和有关单位可以通过来信或电子邮件形式反馈意见。征询意见截止日期为2026年10月9日。
来信地址：上海市浦东新区世博村路139号3楼321室，上海市疾病预防控制局综合处，邮编：200125
电子邮箱：zonghechu@wsjkw.sh.gov.cn
附件：《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划（2027—2029年）（征求意见稿）》
上海市疾病预防控制局
2026年9月10日
上海市加强公共卫生体系建设
三年行动计划（2027—2029年）
（征求意见稿）
为深入实施健康优先发展战略，立足超大城市公共卫生安全韧性需求，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“健康上海2030”规划纲要》《上海市人民政府办公厅关于推动本市疾病预防控制事业高质量发展的实施意见》等，特制定本行动计划。
一、行动目标
坚持以人民健康为中心，贯彻落实新时代党的卫生与健康工作方针，深入践行人民城市理念，更加注重多病同防、平急结合、数智赋能、协同共治，以“促协同、强基层、提效能、优服务”为核心，统筹高质量发展和高水平安全，系统提升公共卫生能力，全面筑牢超大城市公共卫生安全屏障，奋力打造全球公共卫生最安全城市之一。
二、主要任务
（一）公共卫生评估能力提升项目。聚焦超大城市公共卫生治理现代化，建设高质量数据集，搭建多层级健康图谱可视化平台。构建完善多维健康综合评估体系，研发智能化健康评价工具，编制《上海市健康期望寿命白皮书》，全面提升超大城市健康监测、风险预警和科学决策支撑能力。
（二）数智驱动传染病风险监测与感知研判能力提升项目。聚焦口岸型超大城市传染病精准防控实战需求，建成多维度的传染病综合监测网络、专题数据库和全球热带病资源样本库，形成多智能体协同的预警体系，显著提升传染病早发现、早研判、早预警能力。
（三）智慧化现场应急处置能力提升项目。以突发公共卫生事件应急处置需求为导向，强化现场应急处置队伍与后台应急指挥中心的信息联动和数据共享，提升应急指挥中心对于现场单兵的技术支持，进一步健全智慧化应急处置体系。
（四）重大疫情和新发突发传染病临床救治高地建设项目。面向空港、码头等口岸重点区域输入性传染病防控挑战和健康服务需求，深化与“国门疾控”建设联动，建设重大疫情和新发突发传染病临床救治高地，强化快速识别、精准诊疗、重症救治、应急扩容和平急转换能力。聚焦基层赋能和人工智能辅助诊疗应用，提升全市传染病整体救治效能。积极探索组建传染病专科医院医联体，健全分级协作、联动运行工作机制，推动全市传染病医疗机构高质量发展。
（五）全流程智慧化采供血体系建设项目。聚焦超大城市血液安全保障能力提升，建成数据化招募、智能化运输、网格化储血的全流程血液应急管控模式，全面提升超大城市突发场景血液应急供应、快速调配和安全保障能力。
（六）家庭医生全链条健康管理模式构建与应用项目。依托签约居民健康画像（健康档案），充分运用大数据和人工智能技术，建设全市统一的家庭医生智慧健康服务平台，搭建签约居民精准分层分类、服务任务清单智能集成、家庭医生数字分身智慧辅助等模块功能，推动家庭医生减负增效。升级市、区、社区三级家庭医生管理与评价系统，强化对家庭医生健康管理任务的统筹安排、监测分析与评价指导。
（七）超大城市社会心理服务和危机干预体系创新与应用项目。扩容升级市心理热线12356，强化实时风险评估和智能干预辅助。围绕“一老一小”及严重精神障碍患者等重点人群，建立精准筛查、风险评估、分层干预与连续管理体系，推动基层社会心理服务能力提升和重点人群防治关口前移。做实心理健康与精神卫生三级服务体系，构建可持续、可推广的社会心理服务体系和危机干预机制模式。
（八）孕育全周期关爱服务体系建设项目。探索构建全市孕育全周期关爱服务体系，统筹布局一批市、区级孕育关爱服务中心，集成优生优育指导、早孕关爱、孕产全程健康管理、产后康复干预、0～3岁生命早期养育照护等全链条一体化服务功能，搭建“市级统筹引领、区级枢纽支撑、社区基层网底”三级联动协同的生育友好服务网络。
（九）公共卫生智能化监管能力提升项目。依托上海市公共卫生数据实验室，强化多源化监管数据汇聚治理，创建风险预警与执法辅助智能体矩阵，建设违法违规问题线索智能发现、甄别、调度、处置的市区联动监管一张网，建立健全公共卫生智能化监管制度体系，推进风险预警处置模式迭代升级，构建智能高效、人机协同的现代化监管机制。
（十）公共卫生人才建设项目。开展市公共卫生人才培养支持项目，培养一批专业功底深厚、具有战略思维和国际视野、能够解决公共卫生实际问题和前沿技术问题的领军人才。开展“人工智能+公共卫生”复合型人才培养项目，培育一支具备人工智能应用和场景创新能力的专业队伍，“以训带练、以赛带评”，形成一批具有示范价值和转化潜力的高水平智能应用场景，为公共卫生数智化转型提供持续的人才支撑和创新动力。
三、组织保障
（一）强化统筹组织领导
各区和各有关部门要高度重视公共卫生体系建设，结合本辖区国民经济和社会发展总体规划，强化组织实施。市、区财政部门要根据财政事权和支出责任划分原则，共同对确定的重点建设项目提供必要经费保障。
（二）持续推动市区联动
各区要科学组织实施公共卫生体系建设三年行动计划，并落实经费保障。各有关部门和各区要健全三年行动计划项目实施的联动衔接机制，加强业务指导，形成上下联动、齐抓共管的格局。
（三）从严抓好督导落实
各区和各有关单位要加强目标管理和项目推进，细化推进举措，紧盯时间节点，压实工作进度。严格执行财经管理制度，强化资金全过程监管与绩效评价，不断提升财政资金使用实效。强化督导结果的运用，及时协调解决项目实施过程中的问题和困难，推动各项建设任务落地见效。
（四）广泛凝聚工作合力
各区和各有关单位要深入开展公共卫生体系建设相关政策解读与宣传引导工作，及时总结推广优秀实践经验，常态化开展健康科普宣传教育。积极引导社会各界主动参与公共卫生治理，持续厚植全民健康理念，营造全社会关心支持、共同参与公共卫生体系建设的浓厚氛围。
附件
上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划
（2027—2029年）建设项目
1.公共卫生评估能力提升项目
2.数智驱动传染病风险监测与感知研判能力提升项目
3.智慧化现场应急处置能力提升项目
4.重大疫情和新发突发传染病临床救治高地建设项目
4.1协同联动的传染病平急结合救治能力提升项目
4.2传染病专科医院高质量发展项目
5.全流程智慧化采供血体系建设项目
6.家庭医生全链条健康管理模式构建与应用项目
7.超大城市社会心理服务和危机干预体系创新与应用项目
8.孕育全周期关爱服务体系建设项目
9.公共卫生智能化监管能力提升项目
10.公共卫生人才建设项目
10.1公共卫生人才培养支持项目
10.2“人工智能+公共卫生”复合型人才培养项目