9月29日，《襄阳市长渠世界灌溉工程遗产保护条例》新闻发布会举行。（江旭东 摄）
《襄阳市长渠世界灌溉工程遗产保护条例》（以下简称《条例》）已于今年4月28日经襄阳市第十八届人大常委会第三十次会议通过，5月28日经湖北省第十四届人大常委会第二十四次会议批准，将于10月1日起正式施行。9月29日，在《条例》即将施行之际，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《条例》施行相关工作情况。
长渠又名白起渠，始建于公元前279年，距今已有2300多年历史。当年，秦国大将白起率军攻打楚国鄢都（今宜城境内），为“引水灌鄢”修筑长渠，后由“战渠”转变为“灌渠”。长渠干渠全长49.25公里，至今仍灌溉着南漳、宜城40多万亩良田。它是我国现存最古老的水利灌溉工程之一，2018年入选世界灌溉工程遗产名录，被誉为“华夏第一渠”，是襄阳一张享誉世界的文化名片。
市人大常委会法工委副主任梅玫介绍，守护这份跨越两千多年的宝贵遗产，需要法治护航。开展长渠保护立法，既是贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于加强文化遗产保护传承重要指示精神的必然要求，也是科学有效保护世界灌溉工程遗产的迫切需求。当前，长渠保护仍面临部门管理权责不清、资金投入不足、损毁污染多发、执法依据不足、活化利用不够等问题，实践中积累的一些好经验、好做法，也亟待上升为制度规范。以立法强化灌溉保障、改善生态环境、弘扬历史价值，既回应群众期盼，也为长渠保护注入更坚实的法治底气。
《条例》共七章三十二条，包括总则、规划与保护、灌溉功能保障与工程管理、污染防治与生态修复、传承与利用、法律责任、附则，重点体现在五个方面。
健全多方协同保护责任体系，构建齐抓共管格局。明确市政府统筹领导，建立协调机制；市、相关县（市）政府将遗产保护纳入国民经济和社会发展规划，落实经费保障；乡镇（街道）做好巡护宣传；水行政主管部门监督管理，其他部门协同履职；遗产管理单位负责日常管护。
强化规划管控与遗产本体保护，守住保护空间底线。编制专项规划，建立保护清单和动态档案，划定遗产管理范围、保护范围，统一设置保护标识，严管建设活动，禁止危害遗产本体行为；建设数字化监测预警平台，提升智慧监管能力。
兼顾遗产保护与灌溉功能保障，确保工程安全运行。长渠作为“活态遗产”，农业灌溉功能是核心价值之一。坚持统一调度、分级管理，落实计划用水、分时轮灌、有偿供水制度，统筹上下游用水需求。推进灌区现代化改造，推广节水技术，常态化开展渠道清淤、除险，建立信息共享、联合执法机制。
推进沿线污染治理与生态修复，擦亮生态底色。常态化监测水质，对入渠排污口开展排查溯源，规范沿线经营污水排放，管控农业面源污染。加强渠岸植被保育和水土流失防治，统筹推进水污染治理和生态修复。
推动遗产文化传承与合理利用，激活千年文脉。挖掘整理长渠水利技术、历史文献、民俗传说等文化资源。鼓励社会力量参与遗产保护研究，支持研学教育、文旅融合、文创开发，在保护前提下推动活化利用。
市人大常委会农工委：活态保护 协同共治
9月29日，在新闻发布会上，市人大常委会农工委主任郭文强结合市人大常委会农工委涉农水利、粮食安全、民生保障工作职责，介绍了《条例》的特色亮点和立法实施的重要意义。
郭文强介绍，《条例》的特色亮点，主要体现在三个方面：
坚持活态保护，突出灌溉为本。与一般文物的静态保护不同，长渠的核心价值在于两千多年持续服务农业生产。其中最突出的一点，就是没有单纯追求遗产“封存式保护”，而是坚持“在用保护、以用促保”，设置灌溉功能保障专章，把稳定供水、科学调度、渠系养护、节水改造上升为法规制度，守住长渠作为水利工程的根本功能，实现文化遗产保护与农田灌溉保障的有机统一。这是《条例》区别于一般文物保护法规最鲜明的标识。
坚持统筹兼顾，突出保护为民。长渠沿线覆盖大量农田，保护管控与群众生产生活关联度极高。《条例》在制度设计上，既对破坏遗产本体、违规建设等行为严格规范、划出红线，守住保护底线，又充分兼顾沿线群众生产生活的合理需求，有效防止“重管控、轻民生”，实现严格保护与便民利民的有机平衡。
坚持系统治理，突出协同共治。《条例》构建了政府统筹、部门联动、属地管理、社会参与的完整保护体系，既管住工程本体、空间范围、生态环境，又管好用水秩序、工程运维、文化传承，推动长渠保护从“单一水利管护”向“全域系统保护”转变，为长渠长效保护提供法治化、系统化的制度保障。
《条例》立法实施的重要意义，体现在三个维度：
守护粮食安全底线。长渠灌溉着47万多亩良田，是襄阳南部重要的粮食生产命脉。《条例》通过法治手段固化灌溉保障机制，稳定灌区供水能力，提升防灾减灾、节水增效水平，为区域粮食稳产增收提供坚实的法治保障。
补齐遗产保护制度短板。此前，长渠保护主要依靠部门制度和日常管理，缺乏刚性法律依据。《条例》的出台，填补了我市世界灌溉工程遗产专项立法的空白，让千年长渠的保护、管理、利用有法可依、有章可循，保护工作从此步入法治化、规范化轨道。
传承千年水利文脉。长渠承载着襄阳千年治水智慧和农耕文明底蕴。《条例》实施后，既有利于系统保护这一珍贵的水利文化遗产，擦亮襄阳水利文化名片，又能持续发挥生态、灌溉、文旅综合效益，真正实现护好一处遗产、守护一方水土、造福一方百姓。
南漳县：护好长渠“源头活水”
长渠西起南漳县武安镇谢家台村，在南漳境内15公里。9月29日，在新闻发布会上，南漳县副县长石海龙表示，南漳将把《条例》施行作为新起点，从组织领导、规划衔接、共治共管、文化活化四个方面抓好落实。
强化组织领导，压实管护责任。南漳将把长渠保护与利用列入县政府年度重点任务，以河湖长制为基础，从综合协调、规划建设、执法监管、文化传承四个维度分解任务、压茬推进。同步在全县开展《条例》宣贯培训，组织一线执法人员吃透核心条款，面向沿渠群众做好政策解读，推动从“要我保护”转向“全民共护”。
加强规划衔接，夯实保护根基。做好《条例》与全县国民经济和社会发展规划、国土空间规划等衔接落地，积极争取并整合各类资金，探索引入社会资本参与长渠沿线文旅项目开发。在守住遗产环境、保障生态安全前提下，实施水利设施保护和修复工程，完善高标准农田、高效农业示范区配套，统筹沿线美丽乡村建设，让保护成果反哺群众。
深化共治共管，织密巡查网络。以长渠为主轴线，健全“县—乡—村”三级网格化巡查机制，组织水利、公安、生态环境、文旅等部门常态化联合执法。选聘沿线群众监督员，组建志愿管护队伍，修订村规民约，畅通举报渠道，形成“政府主导、群众参与、社会监督”的共管格局。
弘扬长渠文化，释放世遗价值。用好“世界灌溉工程遗产”金字招牌，谋划“长渠百里生态文化旅游走廊”建设，把文化传承、工程保护与乡村振兴、乡村旅游、产业发展一体推进，探索“引水修渠再现灌区风采、水系连通完善生态系统、整合资源打造滨水景观、传承文化彰显世遗形象”的治理路径，把资源优势转化为县域发展优势。
宜城市：把长渠遗产保护好传承好利用好
9月29日，在新闻发布会上，宜城市副市长付青峰介绍，长渠在宜城境内38公里，灌溉35万亩良田、惠及25万人口。宜城有信心、有决心把长渠遗产保护好、传承好、利用好，为襄阳擦亮这张世界级文化名片贡献宜城力量。
加强宣传，让《条例》家喻户晓。将《条例》纳入年度普法任务清单，通过宣传牌、标语、短视频等多种方式，在“世界水日”“中国水周”等节点，开展宣传，引导群众成为长渠保护的参与者、监督者、受益者，形成“人人护渠、处处受益”的良好氛围。
加紧统筹，把责任落到实处。建立长渠遗产保护综合协调机制，纳入河湖长制管理体系，统筹沿线镇、村和水利、农业、环保、文旅等部门协同履职，建立信息共享、联合巡查、问题交办的工作闭环，明确保护清单，设立界桩、公告牌等标识标牌，确保每一段水渠、每一处遗产都有人管、管得住、管得好。
加强保护，将古渠保持长青。严格落实管控要求，常态化开展清淤疏浚和岸线整治，严查乱搭乱建、侵占耕种等行为。对渠系建筑物及附属设施维修养护、除险加固。推进续建配套与现代化改造，推广节水灌溉技术。加强两岸植被保护恢复，防治水土流失，严厉打击破坏遗产本体及生态环境的违法行为。
加快融合，促遗产焕发活力。坚持在保护中利用、在利用中更好保护，依托长渠水系和田园景观，培育休闲观光农业和农文旅新业态，发展“稻鸭共生”“稻虾连作”等新模式。加强长渠历史文化发掘、收集、整理和研究，推动长渠文化与乡村振兴、生态文明深度融合，让宝贵遗产释放新的时代价值。
市三道河水电工程管理局：护遗产 保灌溉 兴文旅
9月29日，在新闻发布会上，襄阳市三道河水电工程管理局局长郭俊杰表示，将履职尽责，宣传贯彻《条例》，推动遗产保护、利用迈上新台阶。
科学规划。坚持规划先行，按照《条例》相关规定，抓紧编制高标准、高质量的长渠遗产保护与利用规划，为后续科学保护利用提供有力支撑。
依规保护。按照《条例》相关规定，抓紧组织编制遗产保护清单，报政府批准后公布，并对列入保护清单的保护对象建立档案，进行动态管理。会同南漳、宜城两地人民政府及时划定长渠遗产的管理范围和保护范围，标明界区，设立统一、规范的界桩、公告牌、警示标志等标识标牌。抓好日常监管，在长渠遗产管理范围和保护范围内，对从事爆破、打井、采石、采砂、取土、筑坟等影响灌溉工程运行或者危害灌溉工程安全的行为，依法依规进行处置。
强化管理。定期对长渠枢纽、渠道、水库、堰塘等进行清淤、清障，对渠道、渠系建（构）筑物及其附属设施进行维修养护，确保工程安全、渠道畅通和设施完好。抓好长渠灌溉工程的续建配套与现代化改造，重点推进灌溉水源、排水、输配水和信息化等工程建设。
发挥效益。持续发挥长渠灌溉功能，科学调配水资源，满足灌区生态、农业等用水需求，全力保障灌区47.45万亩农田粮食增产丰收。加强长渠历史文化遗产的传承、利用，组织开展与长渠遗产有关的灌溉技术、工程管理技术、乡规民俗、历史传说、文献资料等历史文化遗产的发掘、收集、整理和建档等工作。积极招商引资，依托长渠遗产独特资源，发展休闲观光农业、文旅产业，打造兼具现代灌溉功能和历史文化功能的农田水利生态风光区。