“办成难事”窗口正在接待办事群众。
工作人员耐心帮助企业梳理申报材料。记者 梁子萌 摄
市政务服务大厅里，叫号声清亮明快，“办成难事”窗口的工作人员正对着企业诉求台账逐项核对；重大项目联审联批办公室内，一张清单汇总，多部门同步协调，项目建设手续高效流转衔接；园区的生产车间里机器轰鸣，新落地的产业项目塔吊林立，建设现场一派热火朝天……从政务服务窗口的一张清单到产业建设发展的广阔原野，乌兰察布持续优化的营商环境正转化为实实在在的发展动能，完成从制度红利到发展活力的质的提升。
营商环境是经营主体生存发展的土壤，更是一座城市核心竞争力的直观体现。步入“十五五”开局之年，乌兰察布紧扣高质量发展主题，锚定市场化、法治化、国际化营商环境建设目标，出台《2026年优化营商环境实施方案》，围绕五个领域35项攻坚任务，统筹推进问题整改、经验培育和“揭榜挂帅”改革，通过法治、数字、诚信三维协同发力，精准破解企业经营办事堵点难点，让在乌兰察布落地的民营企业放心投资、专心创业、安心经营。
党建领航：筑牢民营经济发展红色根基
走进内蒙古兰格格乳业有限公司的产品展厅，红色党建展板上，一份份荣誉证书、一张张主题党日活动留影，清晰记录着企业多年来以党建促发展的扎实足迹。不远处的生产车间里，“党员先锋岗”的标识牌在流水线旁格外醒目，党员技术骨干带头值守在发酵工艺、质量管控等关键岗位上，把红色力量扎根到生产一线的每个环节。
“我们始终坚持以党建赋能营商生态，持续建强企业内部党建体系，并和本市多家本土企业联动开展主题党日活动，常态化推进党员学习教育。目前企业已经获得了自治区优秀民营企业、市级‘双强六好’党组织等多项荣誉。”内蒙古兰格格乳业有限公司公共事务中心工作人员安格尔介绍道。
营商环境的持续优化，离不开党建工作的固本强基。乌兰察布始终坚持“两个毫不动摇”，推动党建工作与营商环境建设深度耦合，不断建强行业党建体系，全市实体化运行行业党委达56个，持续规范行业协会商会经营秩序。攻坚非公经济党建“两个覆盖”，稳步提升非公企业、社会组织、高新技术企业党组织覆盖率，培育一批自治区、市级党建标杆支部，以红色引领护航各类经营主体稳健前行。
与此同时，全市不断完善政企沟通、社会监督、诉求处置整套机制，选聘30名营商环境监督员、观察员，下沉生产一线收集企业真实诉求，将红色力量贯穿惠企服务全链条。
“办成难事”窗口：一窗兜底破解企业急难愁盼
市政务服务大厅“办成难事”窗口的接待室里，墙上一面鲜红的锦旗引人注目，“倾心斡旋纾解企业诉求”几个烫金大字在斜斜落进窗户的阳光下，泛着金光。
“项目完工后，后期的手续推进出现了障碍，我们自己来回跑了好多趟都没有实质性进展。”送这面锦旗的企业负责人胡涛，如今回忆起当初的处境依旧感慨万千，“本来以为这件事要拖很久，没想到‘办成难事’窗口接下诉求后，没有往别的部门一推了之，工作人员全程牵头对接所有相关单位，主动跟进反馈每一个办理节点，原本堵了许久的难题，最后顺顺利利解决了。”
接待室的另一边，窗口负责人马小兵把一杯冒着热气的茶水递到肖静面前，仔细倾听她的诉求，并让工作人员逐一记录核实。“现在企业发展正卡在最要紧的关口，我是听朋友说这里能办‘常规渠道办不通的事’，抱着试一试的心态来的，没想到刚说完情况，工作人员就当场帮我梳理好堵点，悬了好久的心一下子就踏实了。”肖静的语气里饱含真切，言语间满是动容。
“我们设立‘办成难事’窗口是为了解决企业和群众的急难愁盼，给大家增加一个维权救急的渠道，窗口不办常事，只办难事，专门接那些常规流程走不通的诉求。我们通过多部门会商，全流程跟踪督办，为企业提供兜底服务，确保每一件事都有回音、每一个诉求都能落地。”市行政审批和政务服务局副局长吴海洋道出窗口设立的初衷。
如今，乌兰察布已经在市、县两级政务大厅实现“办成难事”窗口全覆盖，为企业的疑难诉求打通了一条专属处置通道：专人对接、全程跟踪、闭环销号，专门承接跨领域、跨部门的棘手难题，真正把“企业办事无难事、诉求有人管”落到了实处。截至目前，全市专窗已累计受理各类企业疑难诉求104件，闭环办结54件，越来越多堵在半路的项目、卡在环节的诉求，在这里找到了“破题钥匙”。
一杯热茶，是政务服务递到企业手边的暖意；一面锦旗，是经营主体发自心底的认可与肯定。从招商引资落地的外来企业，到本土成长起来的经营主体，“办成难事”窗口不做流程的“中转站”，甘当难题的“攻坚站”，始终用“凡事有解”的思维，一点点化解企业发展路上的堵点，让政务服务的每一步都既有跑出来的速度，更有暖到心坎的温度。
联审联批：一张清单跑出项目落地加速度
集宁区重大项目联审联批办公室里，跨部门的审批材料一表汇总，再也看不到企业工作人员抱着一摞材料挨个窗口跑的身影，只有部门间协同对接的高效节奏。
项目是经济发展的生命线，审批快慢直接决定着企业投产的节奏。乌兰察布以流程再造为刀刃，打破过去“企业挨个跑、部门依次审”的旧模式，推出联审联批、容缺受理、全程帮办全周期服务机制，落地“交地即交证、多证联发”并联审批新模式，在部门间的流程壁垒上搭起协同快车道。“我们通过区级统筹、部门联动、上下协同的工作方式，将审批模式由‘串联’变‘并联’，更加明确了各部门的审批职责、办理时限和衔接需求，建立了统一的协调督办机制，对立项、规划、能评等多个环节同步开展审查，压缩审批时限。”集宁区发展改革委副主任张书升说。
目前，全市累计精简申报材料12项，项目审批周期平均压缩50%，备案项目办理时限从245天压减至100-125天，同步拓展不动产过户、车用气瓶等5项市级特色“一件事一次办”场景，实现一窗受理、一网通办。
中国联通乌兰察布分公司项目对接人田野，是这场改革的亲历者，也是受益者。“以前跑项目，得抱着材料挨个敲不同部门的门，一个环节卡壳，后面全得等，耗掉的全是企业的黄金时间。”田野说，“现在联审联批实现多个部门同步审核，不用来回跑，审批时间直接砍半，项目投产进度往前推了一大截，为企业抢下了最宝贵的发展机遇。”
改革不止停留在审批窗口，乌兰察布还搭起市、县、乡、园区四级惠企服务体系，归集有效政策193条，落地7项“免申即享”政策，42个监管领域用信用报告替代纸质证明，累计服务经营主体1100余次。工程建设审批事项从47项精简至31项，纳税信用修复时限压缩到3个工作日。
数字监管：“扫码入企”织密柔性公正执法网
集宁区康宁路加油站的办公区里，执法检查员刘鹏斌用手机点开蒙政通，亮出一枚入企检查二维码，把过去一摞摞纸质检查案卷的厚重感，直接简化成了这方小小的数字入口。
“以前不同部门轮番上门，刚送走一拨检查人员，另一拨又到了，我们得反复准备材料、陪同接待，不少经营精力都被分散了。”加油站负责人许寒看着手机里用蒙速办扫码后弹出的检查清单，语气里满是轻松，“现在扫一个码就知道今天要查哪些内容，流程清清楚楚，不用反复折腾，我们能把更多精力放在工作上。”
作为集宁区市场监督管理局最早试点“扫码入企”系统的专业市场执法中队，刘鹏斌和同事们早已熟稔这套全流程：年初就把全年检查计划录入系统上报审批，入企前先在平台建好检查方案，明确检查事项、执法依据，经审批生成通知书后才能上门。企业扫码确认后，检查全程线上留痕，结果实时上传，结束后企业还能在线提交满意度评价，真正实现“无码不检查、全程可追溯”。
“过去企业最怕的就是多头查、重复查，现在这套系统把所有检查计划统筹起来，能合并的绝不单独上门。”刘鹏斌介绍道，“就像这次来康宁路加油站，我们一次性把计量器具、产品质量、食品销售三个检查事项同步做完，一次上门就完成全部核验，既规范了我们的执法行为，也最大限度不打扰企业正常经营。”
作为乌兰察布落实“综合查一次”制度的数字化载体，截至今年7月底，全市520名执法人员用这套系统完成了对870家企业的数字化入企检查，企业满意度100%，累计开展“双随机、一公开”抽查383批次，覆盖42个行业领域。
一枚小小的二维码，为全市推广数字化监管积累了鲜活的实践样本。柔性审慎监管之下，为企业经营留出了充足的应检空间，也使监管转变为守护企业健康成长的“法治体检”。
不仅如此，乌兰察布营商环境的服务触角还顺着企业全生命周期不断延伸：29场政银企对接会上半年实现授信86.9亿元，23家重点民营企业落实领导包联，依托“蒙企通”快速处置诉求，派驻科技特派员扎进车间一线指导创新，全方位托举全市15.3万户民营经营主体从落地到成长的全流程。
一座城市短期的竞争力，来自区位条件与政策红利；长久的发展潜力，根植于稳定优质的营商生态。“十五五”新征程上，乌兰察布持续做好简政放权的“减法”、公正监管的“加法”、精准服务的“乘法”，以法治固底线、以数字提效能、以诚信聚人心，不断激发经营主体创新创业活力，让更多企业在这里落地生根、发展壮大。