着眼保障和改善民生分层分类提升生活性服务业品质，实施好“十大民生工程”，促进基本需求类服务更加普惠优质，扩大升级类服务供给，做精做细个性化服务。内蒙古乌兰察布市作为自治区老龄化程度最深的盟市，截至2025年末，全市60岁及以上老年人口57.94万，占常住人口的37.21%，预计2030年老年人口占比将突破40%，老年人口呈现比例高、增速快、高龄、空巢、低收入老人多的“一高一快三多”特征。面对农村养老基础薄弱、老年群体就餐就医不便、财政保障压力较大等现实难题，乌兰察布紧扣民生改善主线，锚定基本普惠、扩容升级、精细个性三层服务导向，以农村互助幸福院建设为重要抓手，统筹资源、完善制度、创新模式，持续提升农村养老领域生活性服务业供给质量，探索形成可落地、可复制、可推广的农村互助养老实践路径。

夯实顶层制度底座，锚定民生工程目标统筹养老服务布局

紧扣积极应对人口老龄化国家战略，把农村养老服务作为保障改善民生、推进“十大民生工程”的重要内容，分层分类谋划生活性服务业发展。将优化县域养老服务设施布局，构建旗县级特困供养机构为中心、乡镇养老机构为辐射、农村互助幸福院为支撑的三级养老服务网络，纳入全市“十四五”民政事业发展规划。市委全会多次部署互助幸福院配套改造、“三改三修”提升等重点任务，连续两年把幸福院改造提升列为民生实事。建立市级养老服务部门联席会议机制，常态化破解养老服务堵点难点，构建党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、上下联动的工作推进体系。同步健全制度供给，出台互助幸福院管理办法、改造提升实施方案以及县乡村三级养老服务站点权责清单等配套政策，明确设施建设、运营管理、服务标准、安全监管各项规范，为普惠养老服务落地实施筑牢制度保障。

做强基本普惠服务，织密兜牢农村养老基础服务网络

立足广大农村老年人吃饭、居住、安全照料等最迫切的基本需求，整合多方资源，推动基本需求类养老服务普惠优质。盘活闲置幸福院、敬老院、党群服务中心存量载体，建成466个养老服务中心（站），搭建“一刻钟”居家养老服务圈，夯实县乡村三级养老服务网络，全市养老服务覆盖率达90%、养老机构入住率达到60%。统筹住建、农牧、民政多部门项目资金，整合财政预算、政府债券、京蒙协作、福彩公益金等多元资金渠道，完成138处幸福院改造提升。联动医疗机构、餐饮企业、社会机构建成275个老年助餐点，83个幸福院配套老年食堂，累计为3900余名老年人提供堂食、送餐服务，切实解决老年人“一餐热饭”的现实难题。同步抓实安全兜底，常态化开展隐患排查、安全鉴定、逃生演练，落实从业人员定期培训，落实安全管理“六个至少一次”工作要求；打造“乌兰幸福院”服务品牌，统一标识、标准与管理，依托智慧养老平台实现数据上传、视频联网，以信息化手段夯实普惠服务安全底线，把基础养老服务送到农村老人身边。

扩大升级类服务供给，推动硬件改造与服务模式同步转型

在兜底保障基础之上扩大养老升级类服务供给，通过硬件提质、功能转型，拓展养老服务场景。深入推进幸福院“三改三修”工程，户内实施水冲厕所、清洁能源供暖、适老化改造，院内开展房屋修缮、道路整修、院落整治，撤并159处入住率低、条件薄弱的幸福院，分批次推进剩余幸福院提质升级。按照区域化服务、一体化管理、社会化运营、标准化体系、医食普及化“五化”方向，推动幸福院向乡村养老服务中心（站）转型，拓展医、食、住、洁、文娱等多元场景。推动站点功能迭代升级，实现由单一集中供养向集中供养与居家养老并重转变，面向周边村居拓展上门服务，承接辖区养老行业指导、信息归集等职能，把单一的居住场所升级为集生活照料、健康服务、信息对接于一体的综合养老载体，丰富农村老年群体服务供给。同时大力推行社会化运营，对107处具备条件的养老设施，采取委托、承包等方式引入社会力量参与运营，借助市场力量扩充服务供给能力，破解基层养老运营力量不足难题。

做精做细个性化服务，激发家庭社会协同互助内生动力

聚焦老年人差异化、个性化需求，打通家庭、社会、志愿多方力量，做精做细养老特色服务。一方面精准开展多元个性服务，养老站点在集中助餐、助医、助洁基础上，延伸探访关爱、心理慰藉等上门个性化服务，针对高龄、独居、失能老人开展针对性关怀。另一方面强化家庭养老支撑，创新推行农村老年食堂“孝心卡”模式，鼓励子女为父母就餐充值消费，充值赠送积分可兑换爱心超市物资，夯实家庭赡养责任纽带。培育“乌兰志愿助老”特色志愿服务，推广邻里结对、低龄帮扶高龄互助模式，将志愿服务时长量化为积分，可兑换实物与养老服务，充分调动村民内生力量，实现互助养老常态化可持续。构建起政府主导、社会参与、家庭尽责、互助补充的协同格局，兼顾普惠兜底与个性关怀，不断提升农村老年人获得感、幸福感、安全感。