枣庄市城市管理局印发了《关于深入开展“城市管理进社区”全面提高群众居住环境满意度的实施意见》（枣城管〔2025〕14号，以下简称《实施意见》）。为便于公众理解政策内容、明晰工作方向，现就《实施意见》核心内容解读如下：

一、制定背景

近年来，随着城市发展加速，社区作为群众生活的基本单元，其居住环境质量与群众获得感、幸福感直接相关。当前，社区管理中仍存在环境卫生、园林绿化、市政设施维护等领域响应不及时、服务不精准，以及城管执法与群众需求衔接不紧密等问题。

为全面贯彻习近平总书记关于城市管理工作的重要论述和中央城市工作会议精神，枣庄市城市管理局立足“以人民为中心”的发展思想，提出推动城市管理“执法”与“服务”两个关口前移——变被动应对诉求为主动靠前服务，变末端执法管控为源头问题治理，通过“城市管理进社区”的具体实践，实现“执法规范化”与“服务精细化”双提升，切实解决群众身边的操心事、烦心事。为构建共建共治共享的城市治理新格局，结合我市实际，制定本《实施意见》。

二、主要内容

《实施意见》围绕“提升群众居住环境满意度”核心目标，从“宣传、服务、管理、执法”四大维度明确工作内容，同时提出四项工作要求，形成“目标引领-任务落地-保障推进”的完整工作体系。

（一）工作目标

到2025年底，实现三大核心目标：

1.覆盖目标：“城市管理进社区”规范运行全覆盖，确保社区内“工作有窗口、活动有阵地、作风有提升、群众有好评”。

2.诉求解决目标：12345市长热线、“两枣”平台中城管领域投诉量较上年明显下降，市政设施、园林绿化、环境卫生、市容秩序、城管执法等领域群众反映强烈问题的整改率和群众满意度均达95%以上。

3.群众感受目标：社区居民对城市管理的满意度显著提高，获得感、幸福感、安全感进一步增强。

（二）重点任务

1.“宣传进社区”方面，《实施意见》明确要求聚焦“让群众懂政策、愿参与”，搭建政策传递与民意沟通桥梁。围绕“城管开放日”“法制宣传日”等特色活动，联合住建部门及其他相关单位开展政策法规普及工作，向群众精准解读城市管理领域的法律法规，提升公众认知度；进一步拓宽民意沟通渠道，构建“线上+线下”双轨反馈机制，通过线上平台与线下调研相结合的方式，及时收集居民意见建议，为后续精准施策提供坚实依据；着力构建协同联动机制，在加强部门间沟通协作、形成工作合力的基础上，针对物业服务企业等组织及从业人员开展培训，切实提升其参与城市管理的能力，助力整体管理效能提升。

2.“服务进社区”方面，《实施意见》明确要求“让群众少跑腿、好办事”，将服务阵地搬到居民身边。推进服务阵地规范化建设，积极引导社区设立“城市管理岗”或专属办事窗口，将服务触角延伸至群众身边，有效缩短服务距离；构建诉求快速响应模式，坚持“关口前移、源头化解”原则，综合运用行政指导、调解协商等非强制性手段，高效处置城市管理领域各类问题，力争实现“小事不出社区、大事不出街道”；同时借助数字技术赋能提效，进一步拓展智慧城管平台功能，搭建市、区、街办、社区四级互联互通的信息共享体系，通过资源整合与流程优化，显著提升问题发现与处置效率。

3.“管理进社区”方面，《实施意见》明确要求让社区环境更宜居、更安全，针对性解决管理痛点。联合住建部门强化对物业服务企业的指导，一方面指导其提升社区保洁质量，同步开展垃圾分类宣传活动，推动社区垃圾分类工作落地见效；另一方面组织专项服务行动，指导社区开展园林绿化管护工作，定期对绿化设施进行检修、对裸露地块实施补植，保障社区绿化规范有序，同时加强社区防汛排涝、停车管理及道路照明设施的业务指导，向居民普及安全用电常识；通过对物业服务企业的检查指导，明确隐患问题的整改标准并督促落实，确保社区各类设施安全稳定运行。

4.规范“执法进社区”方面，《实施意见》明确要求让执法更规范、更透明。严格执法规范，全面践行习近平法治思想，落实省市相关要求，推进社区执法标准化规范化建设；强化督导考核，建立健全工作台账，将夜间工地噪声、餐饮油烟扰民等热点难点问题纳入社区治理重点，对群众反映的问题实行全流程跟踪，确保闭环管理和有效解决。

三、编制特点

一是群众导向鲜明，聚焦“急难愁盼”。《实施意见》始终以“提高群众居住环境满意度”为核心，所有举措均围绕群众反映强烈的“投诉多、整改慢、服务远”等问题设计，例如鼓励有条件的社区设立服务窗口、推动四级智慧平台联通、开展热点问题专项整治等，直接回应群众需求。

二是协同机制完善，打破“部门壁垒”。强调“跨部门、多层级”联动——纵向打通市、区、街办、社区四级管理链条，横向协调住建、生态环境、市场监管等多部门，同时联动街道办、社区居委会、物业服务企业、居民代表，形成“齐抓共管”的治理合力，避免“单打独斗”。

三是服务与执法并重，体现“刚柔并济”。既通过“规范执法”解决违法建设、噪声污染等硬问题，又通过“优化服务”提供政策宣传、便民帮扶等软支持；同时推广非强制性行政手段，减少执法冲突，实现“执法有温度、服务有力度”。

四、下步工作

一是细化实施方案，推动“责任落地”。各区（市）城管局、枣庄高新区综合执法局将结合辖区实际，制定具体实施方案，明确任务分工、时间节点和责任人，确保“城市管理进社区”各项举措可操作、见实效。

二是强化督导检查，确保“成效达标”。市城市管理局将建立督导机制，定期检查社区服务窗口建设、问题整改率、群众满意度等指标，对推进缓慢、落实不力的单位督促整改，确保2025年底实现既定目标。

三是总结推广经验，打造“特色样板”。在工作推进中，及时总结社区治理中的好做法、好经验，通过现场观摩、典型案例宣传等方式在全市推广，打造“城市管理进社区”的枣庄特色样板，持续提升社区居住环境质量。

五、政策解读机关和联系方式

政策解读机关：枣庄市城市管理局

政策咨询电话：0632-3199909