《惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划》已列入惠州市人民政府2025年度重大行政决策事项目录，是“十五五”时期引领惠州市市场监管事业改革发展的纲领性文件，对推动惠州市市场监管事业高质量发展具有重要意义和深远影响。为科学编制惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划，市市场监管局坚持开门问策、集思广益，召开局专题座谈会，将规划稿征求各县区人民政府（管委会）、市有关单位和全市市场监管系统意见，经过反复修改形成《惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》。根据惠州市重大行政决策有关规定，为扩大社会参与度，广泛听取社会各界意见建议，市市场监管局现公开征求对《惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》意见，诚挚邀请社会各界人士为推动惠州市场监管事业发展建言献策，就规划稿提出意见建议。现将有关事项公告如下：
一、时间安排
2026年10月23日—11月23日止。
二、参与方式
本公告在惠州市市场监督管理局官方网站（http://hzamr.huizhou.gov.cn）、微信公众号（惠州市场监管）等渠道向社会公开发布，社会公众可以通过下列方式反馈意见：
1.通过市市场监管局官方网站、微信公众号直接留言；
2.通过电子邮件发送至hzsscjdg@huizhou.gov.cn（请在邮件主题上注明“惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划意见建议”）；
3.通过信函邮寄至惠州市惠城区江北文明二路质检1号惠州市市场监管局办公室，邮编516003（请在信封左下角注明：惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划意见建议）。
为便于后续沟通交流，上述方式反馈意见请注明姓名及联系方式。
感谢您的参与和支持！
附件：1.惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）
2.惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）起草说明
惠州市市场监督管理局
2026年10月23日
附件1
惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划
（征求意见稿）
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于市场监管重要论述和对广东系列重要讲话重要指示精神，认真落实市委、市政府和省市场监管局部署，围绕“一个大市场、两个强市、三个监管、四大安全、五个支撑”，奋力打造市场监管高质量发展市域样板，为惠州打造广东高质量发展新增长极贡献市场监管力量。
到2030年，全市市场准入环境更加便捷高效；公平竞争治理效能显著提升；消费者权益保护更加完善；市场供给质量持续攀升；知识产权发展更加活跃；安全监管能力大幅提升。
二、深度融入大湾区统一大市场，打造一流营商环境
（一）推进大湾区市场监管规则衔接机制对接
深入实施“融深融湾”行动，持续深化规则衔接机制对接，推动监管制度、执法尺度、监管结果有序对齐互认，破除跨区域监管制度壁垒，推动湾区商事服务、标准认证、信用共建等改革举措落地见效，助力惠州深度融入大湾区域一体化发展。着力推进“湾区注册”服务改革创新，优化政务服务流程，构建高效便捷的跨区域注册服务体系，简化港澳投资人身份核验，持对应通行证件、居住证可免予公证，借助商事签线上完成实名核验，实行港资主体资格简化公证文书线上调阅流转，便利香港投资者办理企业设立、变更业务。持续拓宽“湾区标准”覆盖领域，向人工智能、低空经济等新兴产业延伸，打造一批具有示范引领作用的“湾区标准”应用场景。推动更多产品纳入“湾区认证”项目范围，以高标准引领大湾区高质量一体化发展。推进大湾区信用共建，协同推进跨区域信用数据共享互通机制。
（二）打造协同有序公平竞争市场生态
持续深化粤港澳市场监管领域创新合作，全面融入大湾区统一大市场公平竞争先行区建设，推动深圳都市圈市场准入和监管一体化。落实公平竞争审查内审、会审、抽查等机制，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，纵深破除地方保护与市场壁垒。强化平台监管，加强广告新业态合规治理，推动广告业规范健康发展，健全民生价格常态化监管机制及规范直销和打击传销综合治理机制。强化民生领域价格监督检查，整治涉企违规收费，加大网络反不正当竞争行为监管执法力度，营造良好市场秩序。推动平台经济合规健康发展。压实平台企业主体责任，强化电商经营行为监测，加强对虚假交易、虚构交易的监管和打击。持续优化消费环境，推进县（区）消委会组织建设，开展经营者放心消费承诺和线下无理由退货承诺活动。加强消费投诉信息公示，拓展在线消费纠纷解决（ODR）机制覆盖面。推进环南昆山—罗浮山引领区、稔平半岛等重点片区现代化农贸市场提质升级，加强农贸市场规范化管理，培育一批标杆农贸市场。
（三）完善高效能行政审批支撑体系
健全市场主体准入、准营、退出机制，全力提升登记许可服务标准化、规范化、便利化水平。优化新业态新领域市场准入环境，深化“高效办成一件事”改革，全面推广“一网通办”服务。创新涉企行政许可服务机制，规范审查流程，强化审管衔接，统一许可办理标准，扩大“证照联办”覆盖范围，建立行政许可回访机制，破解企业“痛点”、办事“堵点”、服务“难点”。强化数智赋能，深化大数据、人工智能等数字技术融合应用，优化“AI导办”“AI帮办”智能化水平和使用体验，实现全流程网办、智能审批，优化住所智能校验，提升申报地址真实性。深化注册资本认缴制改革，有序推进注册资本按期认缴，实施存量公司出资期限调整。修订完善惠州市住所登记管理规范性文件。完善经营主体退出机制，稳慎推进长期停业未经营或停止经营的企业和个体工商户依法高效退出市场。
（四）构建高质量经营主体培育体系
围绕电子信息、石化能源新材料等主导产业及区域特色产业，构建适配产业特点的经营主体发展质量评价指标体系。深化金融服务创新，拓宽企业融资渠道，强化“星火贷”“粤质贷”等普惠金融产品的扶持作用，优化以专利、商标为核心，质量信用为支撑的无形资产质押融资模式，到2030年惠及经营主体1万户次以上。加大头部广告企业培育力度，推动广告业与制造、文旅、农业等产业融合，促进广告业高质量发展。实施个体工商户分型分类培育，强化“名特优新”品牌培育，至2030年，推动发展型个体工商户占比上升至3%；培育4000家“名特优新”个体工商户。深化“小个专”及网约配送员群体党建工作，引导网约配送员积极参与基层治理。
（五）筑牢经营主体合法权益保护屏障
规范涉企行政检查，完善市场监管系统“无事不扰”检查事项清单，全面推广双随机抽查“一查三用”制度。加快布局建设商业秘密保护基地，推进“黄金内湾商业秘密保护创新工程”先行区高质量建设。
三、纵深推进质量强市建设，赋能现代产业提质升级
（一）一体推进质量强企强链强县（区）建设
以“质量强企”引领质量提升，推动培育质量领军企业，完善各级政府质量奖重点培育企业梯队，推行应用先进质量管理方法，持续开展质量技术帮扶行动，深入推广企业首席质量官制度，到2030年，新培育企业首席质量官500名以上。以“质量强链”推动产业高质量发展，围绕“2+1”产业集群谋划布局一批“质量强链”重点项目，强化关键环节质量技术攻关与协同创新，推动质量资源共享、优势互补，促进产业链上下游企业协同提升质量。以“质量强县（区）”培育区域质量优势，推进质量建设向县域纵深延伸，鼓励各县（区）围绕重点领域、特色产业、优势产品和服务，打造各具特色的区域质量优势。持续开展质量强县（区）特色质量实践活动。到2030年争取2个县（区）入选省级以上质量强县（区）培育建设库。
（二）布局先进标准体系
实施特色产业标准体系培育行动，围绕“2+1”现代产业集群与特色优势产业发展，系统推进先进标准体系建设。实施产业标准领航行动，优化现代服务业、传统产业、绿色低碳、城乡治理及公共服务领域标准供给，加快人工智能、新能源、低空经济等新兴领域标准布局，以标准化赋能产业升级。促进惠州原创性标准国际化输出，构建“产品+标准+服务”协同输出的国际化发展新模式。
（三）加强计量技术基础支撑
完善计量技术能力体系建设，深化能源计量体系构建，统筹推进社会公用计量标准新建和升级改造，前瞻布局量子、芯片等前沿计量技术研究。提升计量治理效能，深化民生计量综合治理，强化“民用三表”、集贸市场、加油站等民生重点领域的计量监管，持续优化民生领域计量环境。
（四）提升检验检测认证服务效能
推动实施质量认证，建立“湾区认证”企业培育库，强化强制性产品认证、“湾区认证”、绿色产品认证等多类型质量认证宣传引导与推广应用，至2030年，质量认证获证数增长40%。建强检验检测能力，持续完善检验检测机构能力体系、拓展服务范围，推动检验检测行业整体向专业化、国际化、集约化方向发展。
四、深化知识产权强市建设，构筑区域发展新优势
（一）提升知识产权创造质量
强化专利导航，开展高价值专利培育布局，提升专利申请和商标注册质量。加强海外专利和商标布局指导，进一步巩固“深圳—香港—广州”创新集群全球领先优势。培育国家级知识产权示范企业。组织参评中国专利奖、广东专利奖和粤港澳大湾区高价值知识产权培育布局大赛。建设特色产业专利专题数据库，健全专利信息共享机制。健全商标品牌培育机制，布局推进县（区）建设商标品牌指导站，强化产业协同与区域品牌赋能。
（二）促进知识产权转化运用
持续推广“先使用后付费”“开放许可”等转化模式，促进创新要素高效配置与转化主体供需精准对接。推进知识产权强链增效，鼓励龙头企业、科研机构、行业协会等牵头组建知识产权创新联合体，健全联合体管理运行机制。培育知识产权转化运用良好生态，深化知识产权金融创新，健全知识产权质押融资风险补偿机制，持续扩大质押融资惠及企业范围，推动知识产权保险和证券化。“十五五”期间，全市知识产权质押融资惠及企业750家。
（三）构建知识产权保护体系
强化知识产权全链条保护，夯实知识产权行政保护效能，聚焦重点产品、重点领域、重点市场和重点环节，持续开展打击知识产权侵权假冒违法行为的各类专项行动。强化知识产权行政执法专业指导和专利侵权纠纷行政裁决。高水平建设和运行惠州市知识产权保护中心，打造知识产权保护“一站式”综合服务平台。加强海外知识产权保护工作，积极推广海外侵权责任险，助力企业“走出去”。
出台《惠州市地理标志产业高质量发展行动方案》，强化地理标志产品培育运用和保护，推动“柏塘山茶”“镇隆荔枝”“罗浮山豆腐花”等地理标志与“百千万工程”深度融合，探索开展地理标志特色镇村建设，扶持地理标志龙头企业发展壮大，扩大地理标志产品用标企业覆盖范围。
（四）健全公共服务体系
健全专利侵权纠纷“委托裁决”制度，完善知识产权公共服务体系，健全公共服务机构管理机制，加快建设综合性知识产权公共服务机构和专业队伍。深化知识产权数据资源开发利用，搭建知识产权大数据平台，免费开放专利、商标基础数据与检索分析服务。加强市知识产权保护中心能力建设，强化专利导航、知识产权金融、海外纠纷应对等实务能力培育，延伸专利预审、快速确权、维权援助、海外纠纷应对、知识产权数据信息等公共服务，提升知识产权服务效能，“十五五”期间服务企业超5000家次。完善知识产权人才库，推动人才资源赋能维权援助、行政裁决等工作。
（五）厚植知识产权文化生态
构建知识产权文化传播矩阵，常态化开展知识产权普法宣传，做优知识产权日、宣传周等特色品牌活动，深化中小学知识产权普及教育，形成全社会抵制侵权假冒行为的社会共识。
五、系统优化监管举措，提升现代化监管效能
（一）夯实法治监管体系
建立健全法治监管与行政执法制度体系，统筹推进市场监管领域制度文件立改废释，不断提升行政执法规范化水平。严格落实上级行政处罚裁量规则及裁量基准，制定完善行政执法减免责清单，推动执法程序统一、尺度一致、行为规范。优化行政执法监督机制，聚焦基层执法难点分类发布业务参考指引，健全案卷评查、案件会商、典型案例指导等监督方式，有针对性推动提升执法工作。强化执法规范与协作机制，推进跨层级跨部门执法协作，健全线索移交、联合办案机制，推行服务型、柔性说理执法。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，广泛开展法治宣传。
（二）深化信用分级分类监管
健全信用分级分类监管机制，完善企业信用评价机制，实施经营主体信用风险分类管理全覆盖，将信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合。严格落实经营异常名录管理和严重违法失信名单制度。完善信用修复机制，深化信用修复“一天办结”机制，落实信用修复“三书同达”制度。推行守信联合激励机制，探索实施“信用承诺+容缺受理”，建立诚信主体行政审批“绿色通道”。实施信用风险分级分类差异化监管，依法依规在准入、融资、招标投标、评优等环节落实信用约束。全面推广非现场监管、触发式监管、“信用沙盒”等新型监管方式。
（三）提升智慧监管能力
推进市场监管信息化系统整合优化，夯实市场监管大数据基础，打通数据壁垒，完善监管数据资源池，开展数据治理，深化大数据、人工智能等数字技术与市场监管场景融合应用，推进“人工智能+”市场监管运用。
六、赋能监管方式革新，筑牢市场监管安全根基
（一）健全食品安全全链条监管体系
强化食品安全风险防控。压实属地管理责任，落实“两个责任”及企业“日管控、周排查、月调度”制度，建立市、县、所三级协同联合检查和基层食品安全网格化监管机制。强化网络订餐、湿粉类、肉制品等高风险食品动态监测，严厉打击“两超一非”行为。压实特殊食品经营主体责任，推动从业人员抽查考核覆盖率稳步提升至90%以上。健全食品安全追溯机制，推动企业追溯数据与政府部门监管信息互联互通。聚焦重点品类和重点区域，针对性实施“一品一策”“一域一策”风险防控策略。深入推进“互联网+AI监管”行动，推动重点食品生产企业“互联网+可视化监管”100%覆盖，外卖平台入网经营者、学校和养老机构食堂、集体用餐配送单位“互联网+明厨亮灶”100%覆盖。探索AI图像识别技术在厨房违规行为自动抓拍、食材溯源信息智能核验等场景的应用，到2030年，全市食品经营主体“明厨亮灶”覆盖率达到95%以上。
加强食品安全穿透式监管。构建源头可溯、过程可控、责任可究的穿透式监管机制。建立食品生产企业风险分级管理机制，实行“一企一档”“一企一策”差异化监管。完善专业化食品安全检查员队伍，健全违法行为联合查处机制。提升抽检监测、风险预警与应急处置能力。
强化环南昆山—罗浮山引领区食品安全保障。围绕引领区康养旅游、民宿餐饮、特色农产品等产业发展需求，建立健全民宿餐饮食品安全标准化管理体系，推动农家乐、民宿等业态的食品安全管理制度化、规范化。加强对罗浮山特色农产品（如罗浮山荔枝、罗浮山茶叶等）的质量安全监管与品牌保护。探索建立引领区食品安全跨区域协同监管机制，强化博罗、龙门两县监管联动，统一检查标准，共享监管信息，为引领区高质量发展筑牢食品安全底线。
（二）构建适应产业发展的“两品一械”科学监管体系
提升“两品一械”安全监管能力。健全药品安全党政同责长效机制，压实属地、部门、企业三方责任。强化重点领域风险防控，推行“互联网+监管”模式，探索运用大数据、人工智能等技术，提升风险分析与预警能力。系统统筹检查事项，推行医疗器械“高类覆盖低类”合并检查模式。完善药品安全风险防控体系，建立风险会商研判机制，推动监管由“被动防御”向“主动防控”转变。健全药品安全突发事件应急处置机制，强化快速响应和应急处置能力。规范不良反应监测、药物警戒、产品召回、年度报告、停产报告等制度，完善药品追溯管理体系，全面应用医疗器械唯一标识，实现产品来源可查、去向可追。
鼓励技术创新推动产业发展。优化审批机制，建立覆盖“两品一械”全生命周期的审批“绿色通道”，面向高临床价值、技术突破性产品开展提前介入、全流程帮扶指导，推动科技成果加速转化与应用。优化政务服务，引导企业加大研发投入，深化校企产学研协同合作攻克关键核心技术，增强产品自主创新能力与市场核心竞争力。全覆盖开展化妆品生产质量管理体系提升“一企一策”帮扶行动，全面提升化妆品生产企业体系运行水平，提高质量竞争力。突出风险管理，加大对化妆品网络经营、高风险企业的监督检查力度，强化化妆品全生命周期监管。深入开展化妆品个性化服务试点，促进化妆品产业提质增效。
（三）夯实工业产品质量安全监管基础
健全工业产品质量风险防控机制。强化工业产品质量风险防控举措，完善产品质量安全监控与风险预警机制，探索开展低价高风险产品监测，提升质量安全隐患识别能力。健全质量信用分级分类监管制度，提升质量风险识别处置能力，稳固工业产品质量安全市场秩序。
推动产品质量安全长效治理。优化监督抽查机制，深化监督抽查结果的综合运用，加强不合格产品后处理，强化网售产品质量安全线上线下一体化监管，至2030年，制造业产品质量合格率达95%。强化缺陷消费品召回管理，提升召回工作的精准性和有效性。推动重点产品质量安全追溯，探索生产单位“源头赋码”及销售单位、消费者“识码用码”的“一码贯通”机制，加强实施工业产品生产许可等关系群众生命财产安全和公共安全的重点工业产品质量溯源管理。
（四）健全特种设备风险防控体系
保障重点场所特种设备安全。紧盯人员密集场所和化工园区、气站等高危行业领域，加大监督检查频次与力度。探索建立电梯智慧监管平台，推进大型游乐设施等可视化监管。推动老旧电梯安全评估与更新改造，“十五五”期间更新不少于1500台老旧电梯。
健全特种设备安全监管体系。常态化开展风险辨识预警和专项整治，特种设备每年常规监督检查覆盖率5%以上，保持超期未检设备动态清零，特种设备定期检验合格率达97.2%。落实特种设备“两个规定”，健全“日管控、周排查、月调度”工作制度。完善双重预防机制，建立隐患治理闭环机制。强化电梯维保单位保障责任，推广电梯责任保险制度。
提升特种设备应急处置能力。完善特种设备事故应急预案体系，定期开展针对性应急演练，加强应急救援队伍建设，提升突发事件快速响应与协同处置水平。
七、强化市场监管支撑体系，提升基层能力
（一）打造市场监管专业化人才队伍
健全干部培育储备机制，优化干部梯队建设，拓宽人才引进渠道，优化干部专业与年龄结构，聚焦重点领域培育专业人才，选育培树市场监管各领域先进典型。实施干部能力提升工程，健全培训机制，强化干部基层轮岗历练。健全实绩导向的干部考核评价体系，落实“三个区分开来”要求，完善容错纠错机制。
（二）强化基层监管能力建设
纵深推进市场监管所标准化规范化建设，统一市场监管所基础设施，优化内部管理，更新执法装备，优化人员配置，夯实硬件保障，持续深化星级监管所建设，至2030年，市场监管所100%以上达到星级所建设标准，争取新增4个五星监管所、16个四星监管所。加强基层人员培训，开展“点餐”培训精准输送知识技能，培养“一专多能”型基层监管骨干。“十五五”期间，全市基层所长培训全覆盖，基层所业务培训率达到90%以上。
（三）提升市场监管技术支撑能力
推进技术机构转型升级，打造现代化技术支撑体系，持续优化检验检测、计量溯源、认证认可机构专业化水平，前瞻布局智能制造、低空经济、储能新能源等领域质量基础设施，加快建设一批高水平的检验检测平台和产业计量测试中心，健全全链条质量技术服务体系，赋能产业创新发展。
（四）深化市场监管宣传和文化建设
完善市县联动、部门协同新闻宣传机制，加强正面宣传引导，做深做实重大主题宣传报道。牢固树立“监管为民”核心理念，筑牢干部纪律底线，选树先进典型，树立公平、公开、公正、统一监管价值导向，激发市场监管事业发展内生动力。
（五）健全市场监管社会共治机制
健全消费者权益保护与企业信用约束相衔接的制度体系。畅通投诉举报渠道，落实市场监管领域“吹哨人”制度。引导行业协会建立自律规范，构建形成“政府监管、企业自律、社会监督”的多元共治格局。
八、保障措施
完善规划实施保障体系，强化组织领导，压实工作责任，统筹推进各项重点任务和重点工作有效实施。健全规划实施协同机制，优化市、县（区）、镇（街道）市场监管联动运行体系，整合监管资源，补齐监管短板。健全经费保障机制，保障各项任务落地实施。健全规划考核评估机制，加强监督指导，统筹组织规划周期评估，管理实施进度和实施成效。
附件2
《惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划（征求意见稿）》起草说明
“十五五”时期（2026-2030年）是我国迈向现代化建设新征程的关键五年，更是惠州打造广东高质量发展新增长极的攻坚阶段。市场监管作为市场经济的“基础支撑”、高质量发展的“重要引擎”、民生安全的“坚固防线”，必须主动站在国家战略与区域发展的全局高度谋篇布局，科学谋划好未来五年我市市场监管工作的目标任务和实施路径。按照《惠州市人民政府办公室关于印发惠州市“十五五”规划编制工作方案的通知》要求，惠州市市场监管局牵头编制《惠州市市场监管高质量发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），在广泛征求各县（区）市场监管局意见及网上公开征集意见建议的基础上，经过充分吸收采纳各方意见和反复研究讨论修改形成了《规划（征求意见稿）》，现说明如下。
一、起草过程
（一）成立编制专班，压实工作责任
2025年6月，为保障《规划》编制工作高效有序推进，市市场监管局正式成立《规划》编制工作专班，由局主要负责人任组长，各分管领导任副组长，成员涵盖办公室、法规科、知识产权促进科、质量科等各个核心业务科室主要负责人，明确编制原则、职责分工和时间节点。同时，局党组召开了多次“十五五”规划专题会议研究和办公会议部署相关工作，确保规划编制始终对标上级战略部署、贴合惠州实际。
（二）开展调查研究，夯实编制基础
编制专班系统梳理“十四五”时期惠州市场监管工作成效与经验，收集国家、省、市相关政策文件，分析汇总“十四五”完成指标量化值及“十五五”规划重点工作。深入开展全方位调研，通过座谈交流、会议研讨等形式收集各科室及各县（区）市场监管部门的意见建议。对照省“十五五”规划时期制约市场监管高质量发展的问题和对策清单开展专题研讨会，并主动向上对接衔接，局主要负责人向省市场监管局汇报编制思路，先后两次向市政府分管领导专题汇报进展，确保《规划》编制方向精准。
（三）起草规划草案，完善框架内容
在全面总结“十四五”工作成效、深入分析“十五五”发展形势的基础上，编制专班紧扣广东省市场监管“十五五”规划需把握的重点问题与重点任务，以“强安全、促公平、优服务、深改革、固基层、提效能”为主线，聚焦“安全底线、市场秩序、服务效能、创新驱动、监管体系、基层能力”六大维度，起草形成《规划》初步框架，并于2025年8月初报送市发展和改革局。随后，结合调研收集的意见建议，进一步细化完善总体要求、核心目标和重点任务，构建了八大部分的《规划》框架，明确加快融入统一大市场、实施质量强市战略升级、推进知识产权强市建设等六大重点任务，形成《规划（征求意见稿）》。
（四）广泛征集意见，凝聚社会共识
按照“开门编规划”原则，分阶段开展社会公众参与工作。2025年9月26日至10月31日，在惠州市市场监督管理局网站发布《激活“新引擎”！邀您为市场监管现代化“十五五”规划贡献金点子》公告，面向社会各界公开征集意见建议。2025年12月，向全市各县区14家代表企业定向征求意见，涵盖制造业、食品医药、特种设备等多个领域，共收回有效意见47条。此外，在市场监管系统内反复征求意见，合理采纳和吸收各科室、县区局意见，持续修改形成《规划（征求意见稿）》，进一步提升规划的针对性和可操作性。2026年10月，向各县（区）人民政府（管委会），市有关单位征求意见，共收回意见6条，并根据意见进一步修改完善《规划（征求意见稿）》。
二、主要思路
《规划》坚持以推动高质量发展为主题，以“监管为民”为核心理念，牢牢把握“强监管、保安全、促发展”的基本盘，更加注重将市场监管工作融入国家和区域发展大局，主要考虑的谋划思路：
一是聚焦市场监管重点领域，筑牢监管根基。针对营商环境优化、知识产权创造保护运用、质量强市建设、安全监管、消费环境改善等重点领域，秉持服务发展、改革创新原则，科学谋划重大改革、政策与项目，借助大数据、物联网、人工智能等技术赋能监管，提供强大的技术支撑。通过完善相关机制，为市场监管工作提供有力抓手。
二是强化与上级规划的深度衔接，确保规划协同。深入研究国家、省市场监管相关战略部署与政策要求，在省局“十五五”规划的核心要求与具体导向逐步明确后，推进惠州市“十五五”规划编制工作与省局“十五五”规划的深度衔接，将省局规划的战略部署作为惠州市局规划优化完善的重要依据，保证惠州市“十五五”规划与省局“十五五”规划在目标体系、任务布局上的紧密呼应。
三是立足地方实际，服务地方经济发展大局。立足粤港澳大湾区战略定位，围绕惠州市的发展目标，紧扣“百县千镇万村高质量发展工程”、集中精力打造“2+1”现代产业集群、环两山”建设等核心任务，结合问题导向、需求导向、目标导向，全方位提升监管效能、持续优化营商环境、服务产业升级、保障民生福祉。
三、主要框架和内容
《规划》主体框架分为八大部分，《规划》设置了惠州市“十五五”市场监管主要指标表，包括经营主体、知识产权、基础支撑、质量发展、市场秩序、安全监管6类共13项预期性指标。并围绕改革任务、重点工程、重大项目等设置了9个专栏。《规划》核心内容聚焦六大重点任务：
（一）深度融入大湾区统一大市场，打造一流营商环境
深化市场准入准营退出改革，推进审批标准化、数字化，扩大“证照联办”覆盖范围。全面落实公平竞争审查制度，加强新型不正当竞争行为治理，规范涉企收费和平台经济秩序。健全消费者权益保护体系，畅通投诉举报渠道，推进纠纷多元化解。推进粤港澳大湾区市场规则衔接，落实“湾区注册”“湾区标准”“湾区认证”相关要求，强化跨区域监管协同。
（二）纵深推进质量强市建设，赋能现代产业提质升级
深入开展质量强企、强链、强县（区）行动，推广先进质量管理方法，培育质量标杆企业。围绕“2+1”现代产业集群，加快重点领域标准研制，推动标准国际化。完善质量基础设施，升级重点产业检测基地，强化计量、认证认可技术支撑，促进质量与产业深度融合。
（三）深化知识产权强市建设，构筑区域发展新优势
实施高价值知识产权培育工程，围绕重点产业布局核心专利组合，加强商标品牌和地理标志培育。完善知识产权转化运用体系，推广多元化转化模式，扩大质押融资覆盖面。健全知识产权保护机制，推进快速协同保护，强化跨区域执法联动，提升公共服务效能。
（四）系统优化监管举措，提升现代化监管效能
构建法治、信用、智慧“三位一体”监管体系。完善行政执法制度，推行服务型执法。深化信用分级分类监管，健全信用修复机制，强化信用结果应用。推进智慧监管平台建设，整合数据资源，拓展人工智能在风险预警、非现场监管等场景的应用。
（五）筑牢市场监管安全格局，守稳安全底线
健全食品安全全链条监管机制，强化“两品一械”风险防控，落实企业主体责任。加强工业产品质量安全溯源管理，完善缺陷产品召回制度。提升特种设备安全监管水平，推动老旧设备更新改造。
（六）强化市场监管支撑体系，提升基层能力
加强专业人才队伍建设，开展针对性培训，培育“一专多能”监管骨干。推进市场监管所标准化规范化建设，改善基层执法装备和履职保障。推进社会共治，压实企业主体责任，畅通公众参与渠道，加强市场监管文化建设和舆情应对。
四、其他情况说明
根据省级市场监管领域 “十五五” 规划名称已调整为《广东省市场监管高质量发展 “十五五” 规划》，为确保省市规划名称统一、衔接有序，2026 年 3 月，市市场监管局向市发展和改革局报请对牵头编制的市级专项规划名称予以调整，将原《惠州市市场监管现代化 “十五五” 规划》对应调整为《惠州市市场监管高质量发展 “十五五” 规划》。