一、出台背景和意义

为进一步深化农村改革，有序推进经营性资产股份制改革，创新集体经济的有效实现形式，增加农民财产性收入，实现集体资产股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，根据中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神，结合白沙镇实际，特制定本方案。

二、主要内容

（一）总体要求。逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

（二）基本原则。坚持基本制度、、依法稳妥、、因地制宜、、民主自愿、党领导负责制原则。

（三）改革范围。经营性资产（如门面、厂房、大型设施谖备、农田水利设施等）和由集体统一经营的资源性资产（如荒山、荒坡、塘、库、堰等），不包括公益性资产，耕地、林地等土地资源按照原承包关系继续经营。

（四）目标任务。在2020年8月全面完成农村集体经济组织产权制度改革工作。

（五）实施步骤。准备阶段（2020年3月），建立组织机构、开展宣传动员、开展业务培训、制定实施方案；实施阶段（2020年4月～6月），复查前阶段已完成的清产核资资料，确定集体经济组织成员，科学设置股权，编制股东清册，完善法人治理；规范阶段（2020年7月），做好股权管理，进行收益分配，制定农村集体经济组织发展集体经济规划；总结阶段（2020年8月），及时对工作进行总结；考核验收阶段（2020年9月），组织有关单位对各村、社集体产权制度改革的完成情况进行验收和考评。

（六）组织保障。一是加强组织领导；二是明确工作责任；三是严格考核、加强督查。

三、专用名词解释

农村集体产权制度改革：农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求，主要是解决农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等问题，农村集体产权制度改革是农村改革中的一项重要顶层设计，是农村集体经济改革的重大制度创新。

农村集体资产：包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。这三类资产是农村集体经济组织成员的主要财产，也是农业农村发展的重要物质基础。

四、新旧政策差异对比

无