一、制定背景

为全面提升农业安全生产治理水平，努力确保全区农业安全生产形势持续稳定，制定本方案。

二、主要内容

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，牢固树立安全发展理念，以控事故为核心目标，以大排查大整治大执法为主线，深 入实施农业行业安全生产专项整治三年行动，为推动“十四五” 良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。

二、重点任务

（一）全面落实安全生产责任制

1、统筹发展与安全。坚持把安全生产与农业农村发展同研究、同部署、同落实、同考核。把好安全第一关，在行政审批、招商引资、规划建设等方面严格安全审查。坚决防止管行业与管安全脱节、管业务与管安全脱钩、管生产经营与管安全脱链。

2、强化监管责任。健全镇农业农村委安全生产与自然灾害 防治议事协调机构，细化安全生产与自然灾害防治职责清单，完善巡查督导制度和考核制度，发挥好统筹协调作用。加强与相关部门的工作协调，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，依法履行好农业安全生产监督管理与自然灾害防治职责。制定《农业行业领域 安全生产“两个不到位、两个不扎实”问题整改措施清单》，事项化、清单化推动安全发展理念、安全生产责任制、安全工作作风和安全基层基础等方面突出问题的整改落实。

3、压实企业主体责任。强化企业主要负责人履职的关键作用，督促企业严格落实安全责任、安全管理、安全投入、安全培训和应急救援“五到位”。指导督促畜禽屠宰、农药、兽药、饲料生产等行业企业建立全员安全生产责任制，明确各层级、各 岗位人员的责任内容和范围。指导督促企业强化日常隐患排查，严格落实班组日排查、部门周排查、企业（法人）月排查的“日周月”隐患排查制度。

（二）深化专项整治三年行动

1、落实治本措施。将开展农业行业安全生产专项整治三年行 动作为全镇农业农村安全发展的关键举措和重要途径，围绕从根本上消除事故隐患，严格落实《全镇农业行业安全生产专项整治三年行动任务清单》，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的针对性、根本性措施，不断完善问题隐患清单和措 施清单，挂图作战，打表推进。强化统筹协调和督促调度，确保责任到位、措施到位，推动三年行动年度目标任务如期完成。

2、强化风险研判。务实开展风险常态研判，科学编制风险清单台账，及时更新风险动态数据，严格落实风险管控措施。加强对农业生产主体隐患自查自改的监督，对重大隐患实行督办，在隐患排查内容、治理标准、检查频次等方面实施动态监管，增强隐患治理监管能力。督促落实风险管控主体责任，落实重大风险管控措施和管控人员。

3、扎实推进农机安全整治。加强农机行政审批事项事中事 后监管，提高安全生产制度化规范化水平。用好农机报废更新补贴等政策，加快老旧农机报废进度。按照《重庆市变型拖拉机清零专项行动实施方案》，建立考核督查工作机制，切实开展变型拖拉机大排查、大整治、大执法，加强淘汰报废、注销等工作，持续加力推进清零专项行动，加速消化存量，确保完成年度清零任务，逐步消除安全隐患。

4、全面开展农村沼气安全治理。建立完善沼气安全监管机制，开展经常性安全风险排查，健全农村沼气安全管理台账清单。农业生态与资源保护中心要加强行业技术指导，支持农村沼气专业化服务组织开展沼气维护、安全检查等专业化技术服务，严禁 非专业人员下池开展沼气除料和维护工作。挖掘闲置沼气设施在农村人居环境整治方面的潜力，结合畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等工作，推进农村沼气设施转型升级。组织开展全域、全农户、全民、全过程、全天候沼气安全知识宣传培训。

5、强化畜禽屠宰、乡村休闲旅游等涉农企业安全督导。督促企业落实安全生产主体责任。配合有关部门指导企业落实建设 项目消防安全验收，锅炉、压力容器和液氨存储设备必须符合规定、取得许可，提高安全保障水平。加强宣传教育，督促指导乡 村休闲旅游企业落实安全生产主体责任，指导企业开展安全隐患排查，加强节假日、周末、旅游高峰期等重点时段安全防范。督促各村落实企业安全生产“三纳入”，即纳入行业监管工作谋划内容、调研检查内容、情况总结内容。

6、加强危化品动态监管。督促指导农药生产企业完善安全管理制度，加强对生产企业安全生产责任落实的检查。加强对限制使用农药储存、销售量较大的供销企业和经营门店动态监管，督促生产经营主体落实安全生产主体责任。积极协调有关部门加强对已列入危化品目录的高毒农药生产经营企业和安全隐患大的企业的检查督导。加强安全用药技术培训。强化涉农实验室危险化学品存放、领取、使用和回收等各环节的全程管控并完善安全管理责任。

7、深化消防安全治理。严格落实社会单位消防安全主体责任，强化源头管控，强化风险研判，深入开展单位内部消防安全“自知、自查、自改”和公示承诺制度，健全消防安全自主管理机制。积极配合有关部门加强对本行业消防安全工作指导。积极推动消防安全宣传进农村、进机关、进企业。

（三） 推动更严格的监管执法

1、强化执法培训。加大执法人员培训力度，强化执法队伍 专业化建设和基层执法人员培训指导。坚持严格监管与帮扶支持 并重，改进执法方式，推行“说理式执法” “警示式执法”，不搞“选择性执法”和“一刀切执法”。

2、坚持依法从严。坚持“首查必罚”，不得以责令限期整改代替行政处罚。坚持“依法从重”，不得擅自从轻或者减轻处罚。开展“执法清零”和“执法量提升”行动，着力破解不愿执 法、不敢执法、不会执法的突出问题，杜绝农业机械等行业领域 安全生产执法不“清零”现象。

（四） 推动安全生产共建共治

1、持续推进大宣教大普及。以广泛性宣传、关键性培训、典型性警示为抓手，持续推进“农村安全知识大宣教大普及”活 动，不断提升农民安全意识技能。紧盯重点行业、重点时节，加强安全事故警示教育力度，做到警钟长鸣， 实现农村安全事件持续同比大幅下降。

2、开展平安农机创建。会同应急管理办公室持续开展“平安 农机”创建活动，筑牢农机安全基础。将“平安农机”创建工作 纳入各村农业安全生产重点任务。抓好“平安农机”示范 农机大户、农机合作社和家庭农场的创建，积极发挥农机服务主 体在“平安农机”创建活动中的示范与引领作用。积极协调派出所、 应急、交通等办公室建立监管协作机制，形成监管合力。

3、推动信用体系建设。落实农业行政管理事项办理过程中实施信用“红黑名单”逢办必查要求。对于触发“红黑名单”的行政相对人，按照国家有关部委分领域联合签署的守信联合激励、失信联合惩戒备忘录要求，依法依规实施守信联合激励和失 信联合惩戒。

三、工作要求

（一）强化组织领导。深刻吸取重特大事故灾害教训，深入反思整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，坚决扛起安全生产政治责任，坚守红线底线。切实加强对安全生产和自然灾害防治工作的组织领导，确保各项工作部署的落实到位。

（二）坚持考核奖励制度。严格目标管理，按照镇安委会制定的年度安全生产和自然灾害防治考核办法和考核评分细则，对村实施考核。对发生安全生产责任事故或安全 生产工作主体责任落实不力的村，取消或不予推荐各类评先评优资格。

三、关键词、专业名词解释

无

四、新旧政策差异对比

  无