一、《规划》出台的背景是什么？
“十五五”是全面完成“健康中国2030规划纲要”“健康上海2030规划纲要”的收官时期，是2035年建成健康中国夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会明确作出加快建设健康中国的决策部署，其中强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重大传染病是重要内容。“十五五”时期，本市人口老龄化、少子化趋势持续加剧，公共卫生安全风险持续存在，公共卫生服务供给仍需提质增效，公共卫生韧性安全体系仍需健全完善。上海市卫生健康委员会、上海市疾病预防控制局联合印发《上海市疾病预防控制发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》是本市疾病预防控制领域首个五年期市级部门专项规划，明确了“十五五”时期疾病预防控制发展的主要目标任务，对推动疾控事业高质量发展，构建现代化疾控体系具有重要指导意义。
二、《规划》提出了哪些主要目标和指标？
《规划》主要目标：建立健全以人民健康为中心、与社会主义现代化国际大都市目标相适应、与城市功能定位相匹配的现代化疾控体系，聚焦公共卫生韧性安全体系、公共卫生治理能力、疾控领域科技创新、服务国家战略与区域协同等方面，实现从“被动应急响应”向“主动韧性治理”战略转型。到2030年，重大疫情防控和突发公共卫生事件应急能力保持国际一流水准，在全球公共卫生治理中发挥积极作用，把上海建设成为全球一流健康城市和全球公共卫生最安全城市之一。《规划》设置了17项发展指标，特别是为落实预防为主、健康优先理念，明确了结核病发病率、艾滋病全人群感染率、适龄儿童国家免疫规划疫苗接种覆盖率、重大慢性病过早死亡率、居民传染病防治健康素养水平等保障人民群众健康的核心指标。
三、《规划》如何优化重大疫情防控应急应对举措？
党的二十届三中全会明确指出，实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等能力。一方面，《规划》注重优化防范化解重大疫情风险的制度体系和工作机制，突出“大疾控”理念，促进社会共治，增进多部门、跨区域紧密合作；深化落实医防协同、医防融合机制；推进市、区疾控部门协同联动，形成全市疾控工作“一盘棋”格局。另一方面，聚焦核心能力，提出提升监测预警能力、检验检测能力、风险评估能力、应急处置能力、气候变化与环境健康风险应对能力等五方面能力，构建体系完备、机制顺畅、权责明晰、运行高效的现代化疾控体系。
四、《规划》如何体现科技创新的引领作用？
《规划》以现代化疾控体系建设为核心，更加注重创新赋能、协同联动，围绕“产学研用管”深度融合，疾控体系数智化转型升级，科技创新策源功能增强，明确了四方面举措：一是通过强化科研平台支撑能力、筑牢学科建设发展根基、发挥科研项目载体作用、打通科研成果转化通道，优化疾控领域科研基础布局，推进科研管理体系规范化建设；二是加强高层次、多维度、复合型疾控人才队伍建设，引育战略科学家、疾控领军人才和医防管人才等，健全完善公共卫生医师规范化培训；三是加快形成公共卫生领域高质量数据集与语料库，打造一批面向疾控业务场景的智能体，加强“人工智能+疾病预防控制”平台能力建设；四是加强与国际接轨的上海自然人群队列和生物样本库建设。
