中共凉山州委关于深入贯彻省委十二届九次全会精神
努力在民族地区和脱贫地区推进农业农村现代化中走在前作示范的决定
（2026年7月8日中国共产党凉山彝族自治州第九届委员会第十三次全体会议通过）

中共凉山州委九届十三次全会深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十二届九次全会精神，就努力在民族地区和脱贫地区推进农业农村现代化中走在前作示范进行了研究，作出如下决定。

一、坚定以习近平总书记重要指示精神统揽凉山农业农村现代化建设

（一）牢牢把握使命任务。习近平总书记高度重视“三农”工作，就做好“三农”工作作出系列重要论述，科学回答了“三农”工作一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程推进农业农村现代化指明了前进方向。农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。中国式现代化的重点和难点在脱贫地区，推进中国式现代化“一个民族都不能少、一个地区也不能掉”。凉山是全国最大的彝族聚居区，是西部农村比重高、脱贫人口多的重点地区。习近平总书记十分关心凉山发展、深情牵挂凉山人民，省委对凉山发展高度重视，要求凉山“努力在民族地区和脱贫地区现代化建设中走在前作示范”，赋予凉山“三农”工作新的时代使命，为凉山推进农业农村现代化提供了遵循、明确了目标。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，农业农村现代化既是“夯实基础”需要补齐的最大短板，也是“全面发力”需要攻坚的重点难点。站在新的历史起点，凉山推进农业农村现代化具备良好条件和坚实基础，但还存在农业质量效益不高、农村发展不充分、农民增收难度大等问题。全州上下必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，扛牢省委赋予的重大使命任务，抢抓机遇、真抓实干，持续用力补短板锻长板扬优势，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为谱写中国式现代化凉山新篇章提供坚实支撑。

（二）总体要求和主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十二届九次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以推进乡村全面振兴为总抓手，深入学习运用“千万工程”经验，一以贯之做好特色农业大文章，深入实施农业强州战略，打造更高水平的“天府粮仓”凉山片区，构建千亿级特色农业产业集群，建设脱贫地区乡村振兴示范区，推动全体人民向共同富裕迈进，全方位推进乡村治理现代化，加快构建城乡融合发展新格局，奋力开创农业强、农村美、农民富的现代化建设新局面。

推进凉山农业农村现代化，必须坚持党的全面领导，必须突出强农惠农富农，必须强化改革创新，必须注重因地制宜，必须守牢“三农”工作底线，到2030年，农业基础支撑能力持续增强，农村整体面貌持续改善，农民生活水平持续提高，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，确保基本实现农业农村现代化取得决定性进展，在民族地区和脱贫地区中走在前作示范。

——在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在前作示范。常态化精准帮扶工作机制更加健全，开发式帮扶取得显著成效，乡村振兴重点帮扶县迈入现代化取得决定性进展，农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平，社会保障水平稳步提高，精神文化生活更加丰富，广大农民更加富裕富足。

——在推进农业高质高效发展上走在前作示范。“天府粮仓”凉山片区建设取得重大进展，农业综合生产能力和质量效益不断提升，全州耕地、粮食播种面积稳定在全省前列，产量保持在全省第一方阵，打造全国优质特色农产品基地。农业科技创新体系不断完善，农产品精深加工取得重大突破，农村一二三产业深度融合，现代农业经营体系更加健全，农业现代化服务更加便捷高效，农林牧渔业总产值突破1000亿元。

——在建设宜居宜业和美乡村上走在前作示范。农村自来水普及率超过95%、生活污水治理率达到75%，农村路网通行更加便利，教育医疗、养老托育、文化体育等公共服务水平稳步提升，生态环境和人居环境持续改善，70%以上的行政村建成宜居宜业和美乡村。

——在持续提升乡村治理效能上走在前作示范。农村基层党组织更加坚强有力，乡村治理体系不断完善，农村公共管理、公共安全保障水平稳步提高，数字乡村建设取得明显进展，特殊社会问题治理取得更大成效，广大农民的获得感、幸福感、安全感全面增强。

——在加快推动城乡融合发展上走在前作示范。区域经济规模倍差缩小至12以内，城乡居民人均可支配收入比降至2以内，城乡基本公共服务更加优质均衡，城乡要素流动更加顺畅高效，城乡发展差距进一步缩小。

到2035年，农业强州建设取得显著成效，农村基本具备现代生活条件，农民共同富裕取得更为明显的实质性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，绘就具有凉山特色的村美、业兴、文明、善治、共富的新时代“富春山居图”。

二、努力让农民生活更加富裕美好

（一）长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。精准做好监测识别帮扶。出台统筹建立常态化防止返贫致贫机制促进乡村全面振兴实施方案及配套措施，保持州级常态化帮扶资金规模总体稳定。用好预警监测机制，实现农村人口全覆盖监测，做好精准帮扶和动态调整。完善农村低保标准确定和动态调整机制，合理提高特困人员等救助供养标准。扎实开展基本生活救助，统筹做好专项社会救助，鼓励开展慈善帮扶。持续强化开发式帮扶。实施帮扶产业全链条开发惠农增收工程，完善产业帮扶到户奖补政策。用好就业帮扶车间，加大以工代赈实施力度，多渠道挖掘就业岗位。持续加强易地搬迁后续扶持。提高帮扶项目资产管理和有效运营水平。增强欠发达县域内生动力。用好新一轮国省财政、土地、金融、人才等差异化支持政策，保持州级托底性财力补助资金投入稳定，推动欠发达县域地区生产总值增速高于全省平均水平。加强产业延链补链强链，打造特色鲜明、续航能力强的产业发展平台载体。充分发挥帮扶企业资源优势，扶持县域企业发展壮大。

（二）持续拓宽农民增收致富渠道。培育乡村富民产业。实施“土特产”全链增值行动，建立全链发展激励机制。完善联农带农机制，引导新型农业经营主体与小农户建立稳定的利益联结关系。支持小农户通过发展庭院经济、特色手工、乡村民宿、电商直播等多种方式实现家庭生产多业经营、综合创收。深化农村集体产权制度改革，完善农村集体经济组织收益分配机制。允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房。大力发展订单农业，保障农户收益。拓宽就业创业渠道。健全州县乡村四级劳务服务体系。推行市场导向的订单式定向培训，提升“凉字号”特色劳务品牌，深化东西部和省内外劳务协作，组织劳动力规模化输出。抓好稳岗扩能提质，支持劳动密集型行业和企业稳定岗位，促进新兴产业培育新职业新岗位。完善返乡农民创业支持体系，落实农民工创业补贴、贷款贴息、用地用能保障等支持政策。健全完善农民工服务保障机制，稳步提高最低工资标准，加大拖欠农民工工资问题整治力度，落实有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度。稳步提高农民工参加城镇职工社会保险比例，扩大灵活就业农民工参加工伤保险覆盖面。

（三）推动物质富足和精神富有协同共进。打造乡村消费场景。推进农文旅深度融合发展，着眼“吃住行游购娱”关键环节，丰富乡村文旅业态，创新开发乡村文旅特色产品，打造传统活动赛会、农事研学、乡村体育等体验式消费新场景，全面激活乡村消费潜力。推动生产经营主体与电商平台、商超餐饮、供销集市等对接，发展直播带货、社群营销等新业态。构建乡镇商贸中心、村级便利店、电商服务站多层次消费网络，深入实施消费品以旧换新行动，激活农村汽车、家电等大宗消费需求。丰富农民群众精神文化生活。深入实施党的创新理论传播工程，广泛开展群众性宣传教育活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，打造人文乡村。实施一批县文化馆、图书馆提质增效项目，推动农家书屋等乡村文化阵地效能提升，建设一批“小而美、小而活”的新型公共文化空间，促进群众性文体活动健康发展。

三、全链条构建现代农业产业体系

（一）全面增强粮食等重要农产品生产保供能力。强化耕地保护和质量提升。深化耕地林地园地空间治理“一张图”建设，强化耕地总量及用途管控，持续开展撂荒地整治。有序推进耕地林地园地资源挖潜，规范落实耕地占补平衡。分区分类推进高标准农田建设，提升高标准农田改建占比，一体推进“建管用”。提升粮食综合生产能力和质量效益。优化粮油种植结构和区域布局，稳定水稻、小麦种植面积，巩固玉米、马铃薯、荞麦等种植成果，扩大大豆油料面积。聚焦大面积提升单产，高质量完成10万亩“天府粮仓・百县千片”建设。建设一批粮经复合种植基地，推广大豆玉米带状复合种植、“粮烟”“粮果”等粮经复合种植。统筹做好粮食市场化收购和政策性收储。构建多元化食物供给体系。优化安宁河流域冬春早市蔬菜基地种植品种，扩大高山夏秋蔬菜基地生产规模，全面推进万亩食用菌标准化基地建设。加快推进全省“天府森林四库”高质量发展先行区建设，做大做强林木种苗、森林蔬菜、木本油料等“八大林草产业”。建设安宁河流域生猪产业带、二半山区特色黑猪产业带，推进凉山牛、建昌黑山羊规模化发展。支持有条件的县市申报国家、省级畜牧业发展项目，培育一批牛羊高质量发展县。支持具备条件的地区建设优质畜禽战略保障大县。发展大水面生态渔业。增强农业防灾减灾能力。

（二）做优农业特色产业和品牌体系。打造千亿级特色农业产业集群。做强做优粮油烟草蚕桑三个百亿级、畜牧果蔬两个三百亿级产业链，积极培育花卉、中药材等一批十亿级特色产业。突出打造石榴、苦荞麦等全国领先和烤烟、肉羊、马铃薯、花椒、苹果、葡萄、牛油果、核桃、油橄榄、华山松、花卉、高原艾草等全省领先的特色大单品。推动宁南蚕桑现代农业产业园区创建国家级园区，加快会理现代农业产业园区申报进入国家级园区培育名单，梯次提升省级现代农业园区星级，高标准建设一批综合产值达5亿元、20亿元、50亿元以上的园区，逐步实现有条件的乡镇现代农业园区建设全覆盖。加快推进特色农产品品牌建设。推进“天府粮仓”省级公用品牌授权目录产品培育和产业集群化发展。支持培育绿色、有机、名特优新及国家地理标志农产品。实施“大凉山”区域公用品牌建设行动，设立品牌发展专项资金，建立区域公共母品牌、品类子品牌、企业自有品牌发展矩阵。做强做优苦荞茶、苦荞沙琪玛、橄榄油、“凉山雪”酸奶、牛肉干等特色单品品牌。推动苦荞、高山越夏蔬菜、石榴等重点产业制定团体标准。

（三）推动农产品加工业高质量发展。整合多部门职能建立州级农产品加工工作推进机制，实施特色农产品加工补短三年行动，配套制定支持加工业发展的激励政策。推动国省级现代农业园区特色产业延链强链，加快建设苦荞银发食品、丝素活性肽制备、石榴多酚提取等中高端产业链，推动西昌、会理、盐源、越西、普格、冕宁、雷波、美姑等县市特色农产品加工园区建设，重点发展果胶提取、调味品制造、白酒酿造、艾草加工、水果加工等产业链。着力培育亿级、十亿级农产品精深加工大企业。强化畜牧业链主企业引育和三产融合，争取国家级肉羊产业集群、省级黑猪产业集群建设。

（四）完善现代农业经营体系。大力培育农业新型经营主体。积极培育种养大户、农业产业化龙头企业等，推动家庭农场、农民合作社规范发展，鼓励新型经营主体跨区域、多元化、全链条合作。发展多种形式适度规模经营。稳步推进第二轮土地承包再延长30年试点。引导农村承包地经营权有序流转，推动小农户通过联户经营、联耕联种等方式提升家庭经营集约化水平。提高农业社会化服务水平。完善县乡村三级农业社会化服务体系运行机制，培育规模化服务组织，健全农业社会化服务标准，推广单环节、多环节、全流程服务。加快建设现代农事综合服务中心。深化供销合作社综合改革，提升基层供销合作社为农服务能力。加快发展新型农村集体经济。规范农村集体经济组织运行管理，深入实施扶持发展新型农村集体经济项目，打造一批百万元强村。因地制宜成立由集体经济组织控股的强村公司，支持农村集体经济组织创办农业社会化服务组织，优化“村集体+公司+农户”利益共享机制。

（五）大力发展农业服务贸易。健全农产品现代仓储物流体系。统筹部门资源建立州级通道经济发展工作推进机制。加快推动建设具备智慧分拨、跨境保税等功能的现代物流枢纽，县域、乡镇冷链物流集散中心，完善农产品产出地、集散地等预冷中心和冷链仓储节点设施。推动城乡一体仓储物流体系建设，加快实施村级寄递物流、农村电商补短，建设州级物流大数据中心与一体化信息平台。开辟无人机区域物流航线，拓展短途载货等低空物流应用场景。建设农产品一体化贸易平台，搭建“大凉山”农特产品流通数字化服务平台，出台农产品出口专项支持政策，建立外贸企业全生命周期服务机制，争取设立本地海关分支机构。建设农产品对外贸易通道，争取西部陆海新通道战略支点（西昌）建设，打通农产品外贸货运专线，在RCEP成员国重点城市布局海外分拨中心。扩大特色农产品出口规模及品类，积极争取省级贸产融合先行区、特色出口单品、海外仓等政策支持。推动农业产业链与供应链深度融合，培育和支持一批供应链企业做优做强。

（六）强化现代农业科技和装备支撑。加强农业科技创新与转化推广。争取农业领域国省重点实验室在凉山布局，充分发挥省级重点实验室作用，建设农业领域州级重点实验室，支持县市建设科技试验场所。加快建设州农业科技成果转化中心，布局建设农业中试熟化基地。持续申报实施一批重点农业科技项目，高质量运营德昌巨星国家现代农业科技试验示范基地。大力发展智慧农业，加快推进特色产业数智化改造。加快推进种业振兴。规划布局生物育种中心和重点实验室。深化“揭榜挂帅”机制，力争选育突破性新品种10个以上、攻克关键技术15项以上。加强优质农作物种质资源保护利用，支持西昌市国家级玉米制种大县项目提质增效，支持建设一批资源保种基地、良繁制种基地、特色品种选育基地。创新运用先进适用农机装备。研发、实验、推广山区小型和轻简化智能化农机装备，支持“凉农研”系列小型山地农机迭代升级，健全农机推广服务体系。推进农田耕地宜机化改造，提升农作物耕种收综合机械化水平。

四、加快建设宜居宜业和美乡村

（一）打造乡村优质生活空间。优化乡村功能和空间布局。适应乡村人口数量结构变化和流动趋势，统筹优化村镇布局、产业发展、基础设施建设、公共服务配置。贯彻落实乡村地区“通则式”规划管理规定，加快实现乡村地区规划管理覆盖。严格农村跨区域自发无序搬迁管控，加大无序建设治理力度。统筹推进和美乡村建设项目。按照“先行片区引领、样板村庄带动、补短村庄筑基”的梯次发展模式，每年建设1个以上先行片区、20个左右样板村、200个左右补短村。以全域规划统筹乡村建设项目，联村、联片进行和美乡村建设项目储备。鼓励各县市按照“低成本、微改造、精治理”模式建设宜居宜业和美乡村。整治提升农村人居环境。重点推广三格式化粪池无害化卫生厕所，完善城乡一体垃圾收转运处置体系，统筹建设大中型集中式和小型分散式污水处理设施。整体提升乡村风貌。实施“点亮乡村”行动，规范农房建筑设计，开展乱堆乱放乱挂乱贴治理、管线序化，推进村庄绿化净化美化亮化。制定《乡村美丽庭院建设指南（国家标准）》凉山实施方案，建设一批美丽庭院。持续开展农村危房改造和农房抗震改造。加强彝家村寨、纳西古寨、土碉楼、移民安置点等保护利用，打造各具特色的美丽乡村。

（二）加快农村基础设施补短提质。完善农村交通网络。推动“四好农村路”高质量发展，实施新一轮农村公路提升行动，创新农村公路建设投融资模式，统筹推进片区化组团式乡村联网路建设。强化农村公路与国省干线、城市道路互联互通，完善连接重要枢纽和旅游景区、产业园区的集疏运公路体系。实施较大人口规模自然村通硬化路项目，推进农村公路危桥、老旧公路改造和次差路段提升，完善农村公路安防设施。推动乡村运输“金通工程”提质升级，推行“城乡公交＋农村客运”一体化模式。持续补强现代水网。统筹推进龙塘水库、米市水库等农田水利骨干工程建设和宁南竹寿水库、金阳东风大堰等重点灌区续建配套与现代化改造，加快盐源盆地大型灌区、引雅济安工程等重大项目前期工作。新建和改造一批农田小型水利工程，逐步推进金沙江沿岸提灌站建设。加强重点水源工程建设和病险水库除险加固，谋划实施一批防汛工程项目。实施农村供水提质增效行动。构建新型电网。持续推进农村电网巩固提升工程，实施一批大中型城乡电网基建工程。推动农村能源革命，因地制宜发展分布式光伏和分散式风电；提升木里、盐源等光伏独立供电地区用电保障水平，建设“微电网+储能”农村新型电力系统。统筹推进农村充电基础设施建设。建设新一代通信网。实施网络提升覆盖、物联网全域感知部署等工程，逐步实现安宁河流域农村5G和千兆网络信号深度覆盖，加大欠发达县域5G和千兆网“双千兆”网络补短。推进智慧广电乡村工程。积极融入算力网、城市地下管网建设。支持盐源、会东等县积极承接绿色算力，推动燃气、供热等向农村延伸。健全农村基础设施运营管护机制，推动农村路网、水网、电网、通信网、物流网协同发展。

（三）提高基本公共服务供给质量和可及性。提升农村教育发展水平。持续改善需保留的农村学校办学条件，新建、改扩建一批农村中小学校。深化“县中振兴”提质行动，扩大县城优质寄宿制中学学位供给，推动乡镇中小学寄宿制扩容提质。深化学区制治理和集团化办学改革，建设城乡学校共同体，实施“网链共享计划”。推动职业教育扩容提质，大力推进初中毕业生继续就读攻坚行动。支持艺体特色学校办学试点建设。加强乡村教师队伍建设。深化健康乡村建设。实施医疗卫生强基工程，推进紧密型县域医共体内涵建设。谋划一批优质重大项目争取纳入国家强基工程，推动县乡医疗机构服务能力推荐标准达标。加强临床重点专科建设，补齐薄弱专科和基层特色科室。常态化开展巡回医疗服务，推进落实“智慧乡医行”项目。强化乡村中医药服务。实施大学生乡村医生专项计划。健全“一老一小”服务体系。加强县乡村三级养老服务网络建设，积极推进养老机构“公建民营”，提升乡镇（街道）区域养老服务中心能力，推进村级养老服务设施站点建设，大力发展农村互助养老服务，鼓励有条件的农村集体经济组织参与养老服务。大力发展县乡普惠托育服务和托幼一体化服务。积极推进儿童全生命周期管理服务，推动儿童友好型空间建设。强化农村社会保障。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、高龄津贴标准。稳步提高医保基金在县乡村医疗机构使用比例，完善重特大疾病保障机制。全面推行长期护理保险。优化农村殡葬公共服务。加强对农村妇女、老年人、残疾人、精神障碍人员等的关爱服务和权益保障。

（四）提升生态文明建设水平。加强农业农村污染治理。科学施肥用药，推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，深化畜禽、水产养殖污染和小微水体整治，加强农业面源污染治理，消除农村黑臭水体。推进土壤重金属污染溯源、整治，巩固受污染耕地安全利用成效。精准划定禁烧范围，科学管控秸秆焚烧。强化农村生态系统保护修复。全面落实河湖长制、林长制，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，支持实施金沙江、雅砻江干热河谷生态治理及水电移民后扶产业流域经济绿色发展项目。坚定不移实施好长江十年禁渔。推进乡村原生植被、小微湿地保护修复，推进重点流域、区域水土流失综合治理。加强农业生物安全治理。推进农业农村绿色低碳发展。推广绿色生产和节水灌溉技术，大力发展种养循环农业，推动农业农村减排固碳。推进秸秆、农膜、尾菜等农业废弃物资源化产业化利用。加大生态综合补偿实施力度，完善农业生态产品价值实现机制，开展乡村生态产品经营开发。

五、推进乡村治理体系和治理能力现代化

（一）增强党建引领乡村治理能力。全面落实县乡党委抓农村基层党组织建设和乡村治理的主体责任。选优配强乡镇领导班子，建好村“两委”班子特别是带头人队伍，持续回引培养后备力量。常态化整顿软弱涣散村党组织，严格村干部特别是“一肩挑”人员管理监督，加强对村（社区）巡察。全面实施乡镇（街道）履职事项清单，完善村（社区）工作事项准入制度，持续破解“小马拉大车”基层治理难题。持续完善“微网实格”治理机制，健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。持续充实和稳定农村基层一线力量，加大乡镇“去机关化”改革，加强驻村第一书记和工作队选派管理。健全党员联系服务群众机制，充分发挥农村党员先锋模范作用，增强群团组织桥梁纽带功能。

（二）更好发挥村民自治作用。增强农民主人翁意识，完善村民（代表）会议制度，加强自治组织规范化建设。拓展村民参与村级公共事务平台，创新村民议事会等议事形式和活动载体。完善党务、村务、财务公开制度，推广村级事务“阳光公开”监管平台。加强村规民约建设，充分发挥红白理事会、道德评议会等在乡村治理中的积极作用。持续激发村民内生动力，多渠道开展扶智和扶志教育，完善正向激励机制。深入推进公民道德建设工程，发挥道德模范和身边好人引领作用。积极申报实施“情满天府”志愿服务，完善社会工作和志愿服务体系。

（三）建设平安法治乡村。完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，严防各类极端案（事）件发生。深入推进县、乡综治中心规范化建设。常态化开展扫黑除恶，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，持续打击电信网络诈骗、邪教及非法宗教活动等违法犯罪行为。推行应消合一、队站一体的基层应急消防工作机制，开展农村重点领域安全隐患排查整治攻坚，完善农业农村防灾减灾体系，发展壮大群防群治力量。强化重点领域地方性法规落实。落实村（居）法律顾问，培养“法律明白人”。

（四）强化数智赋能乡村治理。用好涉农信息化平台系统和“川善治”数字化乡村治理平台。提高村级综合服务信息化水平，依托“数智凉山”打通数据通道，拓展村级数字化应用场景。支持有条件的县市建设数字化信息平台，加快县乡村公共服务、应急、生态环境等管理智慧化，推行农村适老化和无障碍信息服务。加大网上网下联动整治和震慑“污名化凉山”网络歪风乱象，加大自媒体协会等网络社会组织服务和管理。

（五）深化特殊社会问题联动治理。持续推进移风易俗，探索建立运用大数据发现线索工作机制，持续整治高额彩礼、大操大办、厚葬薄养等陈规陋习。推动建立禁毒防艾省际协同和省内跨区域联动治理机制，深入开展“深耕善治·无毒凉山”行动，加快建设凉山州毒品实验室，统筹州内州外全域禁绝毒品；深入实施艾滋病等重大传染病防治攻坚第三阶段行动，统筹推进“多病共防”。持续加大未成年人保护力度，全面落实未成年人保护强制报告制度。

六、完善城乡融合发展体制机制

（一）统筹推进农民进城和人才入乡。高质量推进以人为本的新型城镇化。落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩政策，推行常住地提供基本公共服务，将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出办法。健全乡村人才引育留用机制。发挥乡村振兴学院主阵地功能，大力培养高素质农民、集体经济职业经理人、“一村六员一主播”等农村实用人才。建设一批人才入乡“新农人”孵化载体。完善乡村人才成长激励机制。实施涉农专业人才定向培养计划，扎实做好高校毕业生、“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划工作。完善县域人才统筹使用机制，健全“州管县用”“岗编分离”等柔性引才机制。

（二）盘活农村土地资源和闲置低效资产资源。深化农村土地要素市场化改革。支持有条件的县市以乡镇或片区为单位实施全域土地综合整治。有序推进农村集体经营性建设用地入市。支持在农村地区使用增减挂钩指标按批次保障矿业用地。鼓励村集体经济组织以土地使用权入股、联营等形式与其他主体共同举办企业。强化农村宅基地和农民建房审批管理，严查严防违法违规购买宅基地。加快农村产权交易中心建设。推动多部门联动深化集体林权制度改革。持续加大政策性用地保障。推动乡村振兴重点帮扶县增减挂钩节余指标等额折算城镇开发边界增量空间并开展节余指标省内交易。允许以郁闭度和保留株数作为林木抚育采伐的控制指标。做好农村资产分类清理、确权登记。鼓励通过租赁、托管、经营权流转、合作经营等方式盘活利用，鼓励和引导农村集体经济组织与国有企业、社会投资主体合作盘活农村资源资产。引导农户以土地经营权等作价出资加入农民合作社。

（三）构建农业农村多元投入格局。强化财政优先保障。加大农业农村领域一般公共预算投入，建立与发展水平相适应的财政投入增长机制。加大资金统筹整合力度，严禁挤占挪用涉农财政资金，提升财政支农政策效能和资金效益。加大金融支农服务力度。深化财金互动，实施金融支持乡村全面振兴专项行动，引导金融机构单列涉农信贷计划，创新涉农金融产品和服务模式，出台支持乡村振兴片区化建设的专项信贷政策，做好进城农民等新就业群体金融支持，积极发展农业产业链金融，创设林下经济贷、园区贷等信贷模式，全面推广农业设施、畜禽活体、林地经营权等抵押融资和“农房增信贷”。支持符合条件的企业发行乡村振兴债券，大力发展农村数字普惠金融。推动农业保险扩面提质，优化农业保险保费补贴政策。引导和规范社会投资。定期发布农业农村领域重点项目投资清单，加强政府投资与金融、社会投入联动，健全风险防范机制。

（四）实施工农互促城乡互补县域攻坚行动。增强县城人口吸引和综合承载能力，高质量推进县城城市更新，加强县城地下管网建设。强化县城和重点镇联动发展，推动资源要素向中心镇（村）集聚，培育一批农商工旅重点中心镇，提升建制镇规划建设管理水平，促进县乡村功能衔接、协同发展。深入实施县域百亿主导产业培育行动，推动县域工业园区发展焕新提质，建设一批农业强县、工业大县、旅游名县，支持发展壮大就业容量大的县域富民产业。

七、强化推进农业农村现代化的组织保障

（一）完善党领导农业农村现代化工作机制。各级党委要把推进农业农村现代化作为重中之重，全面落实乡村振兴责任制，统筹抓好重点任务落实、重大项目实施和重要资源配置。加强各级党委农村工作领导小组建设，强化党委农办决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实等职能。深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升领导干部推动农业农村现代化的能力和水平。

（二）健全片区化推进乡村振兴机制。坚持实事求是、突出分类有序，以区域相邻、功能相近、产业相连、配套相通的若干行政村为基本单元，根据不同类型地区特点和发展需求合理确定片区边界与规模。加强片区规划统筹衔接与落地实施，强化跨村联建与治理协同，集中连片一体推进特色产业发展、基础设施建设、人居环境提升、公共服务优化、生态环境保护，提升整体建设质量和水平。

（三）创新开展农业农村现代化评价。完善农业农村现代化评价指标体系，突出缩小收入差距、城乡差距、区域差距，开展农业农村现代化进展和水平监测。强化重大任务落地实施，创新财政投入、金融支持、用地保障、人才支撑等政策举措，引导和激励各地对标补短、竞相发展。牢固树立、深入践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，以优良作风推动农业农村现代化建设迈上新台阶。