从“守底线”到“促振兴”

——我市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作成效显著

我市始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作牢牢抓在手上，放在突出位置，学习应用“千万工程”经验，坚持“守底线、抓发展、促振兴”，经过全市上下共同努力，圆满完成过渡期目标任务。2025年，脱贫人口人均纯收入达到20786元，比2020年增加8395元、增长67.75%，脱贫人口和农村居民人均可支配收入差距显著缩小，农村人居环境明显改善，农民群众获得感、幸福感持续提升，全市脱贫人口及监测对象无一人返贫致贫。

守住不发生规模性返贫“一条底线”

建立“全面部署+专项推进”指挥体系，优化市委农村工作领导小组组织机构，出台系列工作规则细则，搭建市县乡村四级统筹调度、层层落实架构体系。五年来，市委、市政府将巩固成果工作纳入历年市委全会、市政府工作报告和市委农村工作会议，部署推动重点工作落实。制发《黑河市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》《黑河市“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划责任分工任务清单》等文件20余个，形成“任务书”“时间表”。健全监测对象快速发现和响应机制，推送防止返贫预警信息8.2万余条、纳入监测对象722户1275人，分类落实劳务输出、低保、临时救助等帮扶措施。

抓牢资金和资产“两个监管”

五年来，全市投入中央和省级衔接资金18.06亿元，持续优化资金投向、精准谋划实施项目，有力夯实了脱贫攻坚成果巩固拓展和乡村振兴发展根基。高位推动、部门联动、上下齐动、督导驱动“四动并进”，通过业务指导、调度提示、通报约谈等方式，通堵点、破难点、补盲点，资金项目工作先后14次获得全省通报表扬，资金拨付率4次获得全省第一，年度资金绩效考核优秀县（市、区）比例位居全省首位。按照“谁主管、谁负责”的原则和行业部门职责分工落实后续管理责任规范资产管理，确保长期稳定发挥效益。完成2021年—2025年资金项目资产一体化系统录入和数据核查工作，纳入数字化管理系统，实现“线上可查可追溯”。

抓好产业、就业和金融“三个帮扶”

持续加大产业项目投入，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展占比超60%，不断健全联农带农机制，建立帮扶性经营性项目资产“四个一批”管理台账。全市经营性帮扶产业项目833个，取得收益2.5亿元，受益脱贫人口监测户及普通农户13.4万人次。

千方百计拓宽就业渠道，开展“春风行动”“点对点”一站式输转，落实“雨露计划+”就业促进行动、乡村工匠培育工程等举措，全市脱贫劳动力及边缘易致贫人口务工人数突破3.46万人次，均超额完成省定历年目标任务。支持农村自主创业农民、返乡农民工、脱贫人口创业，累计发放创业担保贷款7525万元，一次性创业补贴115万元。开展精准帮扶专项活动，组织企业举办农民工专场招聘会200余场次，提供就业岗位2.6万余个。积极引导城乡居民踊跃参保、持续缴费，全市符合条件的困难群体参加城乡居民养老保险人数5.92万人，参保率100%。

优化完善金融政策，规范信贷资金发放使用。五年来，人民银行黑河市分行发放再贷款118.4亿元，年均支持超6000户生产经营主体资金需求。全市银行机构年均投放备春耕贷款195.9亿元，投放秋粮收购贷款53.3亿元，有力保障粮食生产金融需求。不断强化种业振兴金融支持，2025年末，全市银行机构支持种业企业贷款余额6.1亿元；支持大豆和油料种植、购销、加工贷款产品余额190.2亿元；全市涉农贷款余额478.6亿元，较2020年末增长63.6%。五年来，全市累计发放脱贫人口小额信贷2.03亿元，惠及脱贫人口4300余户。

紧盯“三保障”和饮水安全“四个风险点”

我市持续巩固“三保障”和饮水安全成果，全方位提升农村民生保障水平。从严抓实控辍保学，全市义务教育阶段建档立卡脱贫家庭学生实现100%在校就读，无新增失学辍学。实施义务教育学校薄弱环节和能力提升工程，改善提高全市200所义务教育学校办学条件。脱贫人口、防止返贫监测对象基本医保实现全覆盖，对30种大病住院患者规范化治疗。开展脱贫人口家庭医生签约服务工作，乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，农村医疗卫生服务实现全覆盖。建立农村低收入群体等重点对象住房安全保障制度，改造6类农村低收入群体危房2000余户。全市通过向上争取资金和本级政府投入2.66亿元，建设农村供水巩固保障和提升工程247处，受益人口20.47万人，农村供水保障水平显著提高。

用好“五支力量”凝聚乡村振兴合力

严格落实“四个不摘”，建立市级党政领导包扶帮建脱贫村联系点制度，以上率下引领全市各级帮扶责任人持续包扶帮建，深入乡镇村屯实地帮扶、破解难题。选派3.6万人次帮扶责任人结对帮扶，深入开展入户走访，宣传惠民政策、帮扶措施，协助解决就业、医疗、住房等急难愁盼问题。持续推进“万企兴万村”行动，180家民企结对帮扶265个村，实施项目70个。向230个村选派驻村干部622人，实现脱贫村、乡村振兴重点村、红色美丽村庄建设扶持村、党组织软弱涣散村、抵边村“五类村”全覆盖。持续建强农村基层党组织，优化村“两委”班子结构，做好防返贫排查，落实各项兜底和帮扶政策，引领发展特色产业、壮大村集体经济。选派省、市、县三级科技特派员1646人次，服务企业、合作社、农民协会等机构，引进新品种、推广新技术，培训农民19.51万人次，帮助群众增收4427.4万元。

今年已进入常态化精准帮扶新阶段，我市将全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴工作要求，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，落细压实常态化帮扶责任，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线，朝着乡村全面振兴目标蹄疾步稳、奋勇前进。