法治是最好的营商环境，而规范涉企行政执法是优化法治化营商环境的关键环节和必要手段。七台河市司法局以解决市场主体“急难愁盼”为出发点，积极谋划、主动作为，开出“强化统筹部署、聚焦线索查摆、做好案卷评查、严格资格管理、优化执法方式”五剂良方，直击沉疴，巧愈涉企执法痼疾，竭力打造法治化营商环境新高地。

    良方一：强化统筹部署，下好涉企执法“一盘棋”

    规范涉企行政执法非一日之功，更非一己之责。顶层设计是规范执法工作的核心牵引，七台河市司法局密切与上级部门沟通，推动市委依法治市办将其列为年度法治建设与督察核心内容，定期调度进展；市政府召开专题会议进行动员部署，常务会议专题听取行政执法及监督工作汇报，针对执法实践中遇到的难点、堵点问题逐一研究解决。同时，将开展规范涉企行政执法专项行动作为重点工作，细化、分解为13项任务，纳入“四个体系”闭环管理推进。先后制发了《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作实施方案》及规范涉企行政执法专项行动工作、严格规范涉企行政检查工作2个任务清单，明确了专项行动的总体要求、重点任务、进度安排和组织实施，确保各项工作方向明、路径清、措施实。

    良方二：聚焦线索收集，织密执法监督“一张网”

    发现问题是解决问题的前提。为打破以往执法监督渠道单一、信息不畅的困局，七台河市司法局构建了“线上+线下”立体化线索收集网络，将监督的触角延伸至各个角落。线上，公开发布征集公告，面向市场主体开展执法综合满意度电子问卷调查，深入了解我市行政执法基本情况。市场主体对我市执法综合满意度达93%。线下，充分整合12345热线、法院、财政、营商、行政复议、执法监督员、企业联系点等渠道资源，转办督办问题28条。密切与纪检监察机关的贯通协同，建立定期会商、线索移送、联合督办等机制，形成监督合力。专项行动期间，向纪检监察机关移送了一批涉嫌违纪违法问题线索，形成有效震慑。

    良方三：做好案卷评查，树立执法规范“一尺规”

    过去，行政执法领域存在案卷标准不一情形，容易引发“同案不同罚”、重复检查造成资源浪费等情况。为破解此类难题，七台河市司法局创新出台跨部门跨区域案卷互查制度，打破执法领域“信息孤岛”与地域壁垒。组织市场监管、交通运输等13个重点领域开展交叉评查，统筹市县两级司法行政部门随机抽查各级执法部门2022年以来行政执法案卷996卷，指导各级行政执法部门自查7039卷，累计发现并督促整改完成执法不规范问题701个，曝光典型案例5个。与双鸭山市、鸡西市创新制定《三地行政执法案卷评查细则》和工作方案，组建9个跨区域评查及协调小组，通过“背对背”互查方式，共促执法程序、证据标准、文书规范趋同融合。同时，创新引入社会监督力量，邀请特邀监督员全程参与互查活动，以“伴随式”监督增强执法透明度与公信力，倒逼行政执法规范化水平不断提升。

    良方四：严格资格管理，筑牢执法监督“一道墙”

    执法人员素质决定执法质量。七台河市司法局严格行政执法资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗制度，累计发放电子行政执法证2774个，依规注销因退休、调岗等原因不符条件证件779个，从源头上杜绝无证执法。推动各级执法部门开展培训88次，覆盖2405人次，并组织开展执法人员进行法律知识闭卷测试，持续提升执法队伍素质能力。充分应用我省行政执法监督平台，汇聚执法信息5.8万余条，实现执法全过程留痕、可回溯管理，让每一次执法行为都在阳光下运行。市司法局2篇行政执法及监督案例被省政府监督局采纳并作为正面典型全省通报。

    良方五：优化执法方式，提升涉企服务“一度温”

    服务质效是检验政府履职的试金石。七台河市深入践行“无感治理”城市治理理念，竭力打造“尊法守法、重商护商”依法治理环境。全面推行“亮码入企”机制，联合相关部门同步开展“伴随式执法”监督，全市入企检查频次同比下降33.8%，切实做到“无事不扰”。深化包容审慎监管，适用“四张清单”办理案件1.4万件，为各类市场主体减免罚款金额超过1400万元。在全省率先推出行政机关法治化营商环境建设反向清单制度，点名通报5方面问题涉及部门单位33个，推出正面案例10个，并同步利用政府门户网站、政务新媒体等平台，广泛宣传专项行动政策解读、工作动态和惠企成效，该工作做法被《黑龙江改革》专题刊载、国家级专班采用宣传。