中共济南市委宣传部新闻发布处处长 苏婷
苏婷：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会是“高质量完成‘十四五’规划”主题系列新闻发布会数字济南建设专场，为您介绍我市“十四五”期间数字济南建设赋能经济社会高质量发展工作成效，并回答记者朋友关心的问题。
出席今天发布会的有：市大数据局党组书记、局长张熙；市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记、二级巡视员刘宜武；市大数据局党组成员、副局长王越；济南大数据集团总经理刘英华。
我们首先邀请张熙局长介绍有关情况。
市大数据局党组书记、局长 张熙
张熙：
各位媒体朋友们：
大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。首先，我谨代表济南市大数据局，向长期以来关心、支持数字济南建设和大数据事业发展的各界朋友们表示衷心的感谢！
“十四五”时期，是我市数字化建设夯基筑本、聚势谋远的五年，也是数字济南建设破题起势、全面提升的五年。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握数字化发展历史机遇，认真落实数字中国、数字强省战略部署，全面开启数字济南建设新篇章，奋力打造全省领跑、全国一流的数字先锋城市。经过五年砥砺奋进，数字济南建设实现系统性突破、整体性跃升。2025年，济南数字生态指数位列全国第7，获批开展“国家可信数据空间创新发展”与“国家数据基础设施先行先试”两项国家级试点建设，正在谋划建设国家数据产业集聚区，积极争创国家全域数字化转型试点城市。概括来说，数字济南建设的具体成效主要体现在以下五个方面：
第一，夯实数字底座，数字基础设施实现长足发展。数字基础设施是数字济南建设的底座支撑。我们打造了市一体化大数据平台，建成全市通用共享“数据湖”，累计汇聚数据474亿条，保障数据共享调用54.43亿次，有效支撑了公积金、不动产、行政审批、义务教育入学等应用场景。以公积金业务为例，通过数据共享提供235万余次数据调用，助力公积金归集、提取、贷款办理等57项业务实现“零跑腿”全程网办，44项业务实现“秒批秒办”。累计建设5G基站6万个，每万人5G基站数量达到63个，光纤宽带用户占比达到98%，让群众可以享受到更好的通信、上网体验。累计建成大中型数据中心21家，全市算力规模已达6451P，其中智能算力占比83.2%，预计2026年算力规模可达10000P，居全省首位。其中，国家超级计算济南中心科技园数据中心是全国首批7个超算中心之一，已先后为天气预报、智慧海洋、智能制造等领域的3000余家企事业单位、科研院所、高新技术企业提供高性能算力服务支撑。北方健康、云鼎科技2个行业数据集分别入选国家级医疗卫生、智慧能源领域高质量数据集建设先行先试名单。积极推进国家可信数据空间创新发展和国家数据基础设施先行先试试点，建成后将进一步强化数据资源对接与融合应用，为企业提供全链条、多层次支撑服务，助力企业数字化转型。
第二，加快要素改革，数据要素价值持续释放。围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，我们体系化推进数据要素市场化配置改革，打出了一套“组合拳”。完善数据基础制度方面，近五年我市相继以政府令形式出台《济南市公共数据管理办法》《济南市公共数据授权运营办法》《济南市公共数据开放利用管理办法》等规章制度，制发了公共数据共享开放工作细则等政策文件。推动数据开发利用方面，以场景牵引带动数据要素价值充分释放，深入实施“数据要素×”行动，打造了一批数据创新应用典型场景。例如，在医疗健康领域，医院基于临床数据和设备数据，通过构建胸腔镜AI手术跨模态数据集训练手术机器人，可使手术规划时间缩短62%，单日手术上限提升近1倍；在绿色低碳领域，通过融合应用政府、企业、第三方机构等多源数据，赋能“两高”行业电子化监管，年均节约核查成本2700万元。培育数据市场方面，率先完成城市级公共数据授权运营地方立法，设立市级数据要素奖补资金和人工智能产业引导资金，支持各类经营主体开展大模型研发、数据产品开发、数据交易。济南市数据要素流通服务平台入驻数商300余家，上架发布数据产品800余个，促成数据交易2.3亿元。以远盾网络为例，该企业深耕汽车后市场数据服务，围绕市场需求开发数据产品，年数据交易额超过5000万元，有力推动了汽配行业供应链数字化转型。济南市公共数据授权运营平台上线300余款公共数据产品和服务，累计交付数据1300万条，有效促进了金融、保险、司法公证等行业发展。一批围绕数据汇聚共享、开发利用的数据企业正在孕育兴起，数据交易日趋活跃，初步建立起涵盖制度、市场、技术的数据要素转化机制。
第三，提升服务效能，数字政府建设实现新的跃升。数字机关、数字政府引领数字济南建设。围绕数字机关建设，持续推进机关内部“一次办成”，依托市委、市政府业务办公平台和“山东通”，非涉密公文网上流转签批率达到100%，打破了文来文往、纸来纸往、车来车往的传统机关运行模式。聚焦“高效办成一件事”，构建电子证照数据“汇治用”支撑体系，市电子证照库累计归集534类电子证照数据，为73个“高效办成一件事”重点事项提供共享服务，实现事项办理时间、环节数量、申请材料平均压减79%、85%、70%。以“网约车从业资格一件事”为例，通过数据内部流转，精简申报材料33%、办理时限压缩了5个工作日。推进持续丰富“爱山东”济南分厅应用场景，上线育儿补贴发放、疫苗接种、教育入学、不动产证办理等应用2500余项，无犯罪记录证明、养老资格认证等2万余个事项实现证明材料“免提交”；创新开发上线“泉城通办”大模型，已实现房产、社保、医保、公积金等民生关键数据授权边说边办服务。“鲁通码”支持酒店入住、交通出行、文化旅游等20类场景“一码通行”。深入推进基层数据“最多报一次”，搭建基层数据治理服务平台，建立统一登录门户，构建统一共享数据库，实现通用数据一次填报、历史数据免填，基层填报表格数量减少66%、填报数据量减少63%，每名填报人员每周处理报表时间从3.5小时压缩至15分钟，整体填报时长减少83%，压减重复填报1100余万次，有效赋能基层减负增效。
第四，注重数实融合，数字经济发展动能更加强劲。2025年，我市规模以上数字经济核心产业企业营业收入占比预计达19%以上，数字经济成为高质量发展的关键增量。产业数字化方面，积极赋能农业、工业、服务业等产业数字化转型。以平阴玫瑰产业发展为例，通过贯通玫瑰产业上下游数据链条，推动数据资源高效共享与深度融合应用，玫瑰鲜花收购效率提升80%，生产管控效率提高18%，产业链综合产值从30亿元倍增至60亿元。数字产业化方面，大力发展数据产业，已集聚各类数据企业4200余家，其中数据产业重点企业1200余家，基本形成以济南高新区、历下区和历城区为核心的数据产业特色集聚格局；积极推进人工智能产业发展，组建人工智能产业发展办公室，设立总规模50亿元的人工智能产业基金，人工智能核心产业规模已达600亿元，预计2026年可达800亿元。18个大模型通过国家生成式人工智能服务备案，占全省62.1%；72个大模型通过深度合成服务算法备案，模型备案数量居全省首位，为人工智能发展提供了重要数算支撑。例如，在浪潮海若大模型的加持下，济南生物医药企业药物研发前期科研人员由10人精简至2人，靶点提取准确率由60%提升到90%。
第五，聚焦普惠共享，数字公共服务更加可感可及。我们坚持数字为民、数字惠民，越来越多的事项实现“数据多跑路、群众少跑腿”。比如，我们通过打通国家、省、市100余项数据共享接口，为智慧审批提供数据共享支持，实现车辆、教育等900余项数据项“免填写”，营业执照、驾驶证等300余个纸质材料“免提交”，助力智慧审批效率提升70%以上；再如，我们推出无感认证、静默认证，依托社保待遇“静默认证”平台，通过汇总社保待遇人员退休、伤残等数据、算法分析精准定制“静默无感”认证画像，自动识别领取待遇资格，让全市近190万退休人员享受到“静默认证”带来的便利。同时，加快构建数字公共服务体系，智慧交通、智慧教育、智慧医疗等应用场景不断丰富，累计建成智慧社区500余个，让群众感受到更多数字红利。比如应急指挥方面，通过“城市大脑”，上线雪路通等融合应用场景，重点路段积雪厚度实时更新、融雪剂撒布量精准统计、作业车辆位置动态追踪，形成了“一张网”统揽全局的可视化指挥格局；智慧交通方面，深化“绿波城”试点建设，通过智能信号控制，让道路通行更顺畅，实现了从“车看灯”到“灯看车”的转变；智慧教育方面，成立教育数字资源智作中心、数字教研中心，全市数字校园覆盖率达100%；智慧医疗方面，医保影像云索引系统接入75家省市医疗机构，汇集612万条医学影像数据，可实现跨省调阅，方便群众就诊，等等。
“十四五”时期，数字济南建设有力支撑了我市经济社会高质量发展。展望“十五五”，我们将认真贯彻落实数智济南建设推进大会精神，以“人工智能+”和“数据要素×”为双轮驱动，重点围绕构建基础设施体系、培育数据要素市场、推动数字经济提质增效、完善城市治理体系、建设高效协同数智政府等五个方面以及人工智能创新应用，大胆探索、锐意创新，加快推进数字济南向数智济南转型升级，全力打造全国一流数智先锋城市，为新时代社会主义现代化强省会建设注入强劲数字动能。
我先向大家介绍这些情况。谢谢！
苏婷：
感谢张局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
新黄河·济南时报记者：
市委社会工作部建设的基层智治平台，是如何用数智化方式联系群众、服务民生的？
市委社会工作部副部长、市委“两新”工委副书记、二级巡视员 刘宜武
刘宜武：
感谢这位记者朋友的提问，也感谢社会各界对济南数字社会建设的关心与支持。2024年2月，市委社会工作部成立以来，我们针对特大城市社会治理面临的群众需求多元化、感知不及时、治理力量不足、服务不精细等问题，在广泛调研、征求意见基础上，推进建设集“减负赋能、民意汇聚、协同处置、精准服务”于一体的基层智治平台，推动基层治理从“经验驱动”向“数智驱动”、从“被动应对”向“主动服务”、从“分散治理”向“协同共治”转变，特别是在联系群众、服务民生方面推出了一系列数智化举措。
一是搭建减负机制，为基层腾出更多服务群众时间。我们以搭建为基层减负、为服务赋能为目的的“减·赋在线”品牌为抓手，通过AI智能预判加事项准入机制双重把关，动态监测小马拉大车形式主义问题，从源头规范上级任务下派，确保基层只接“该接的活”。在槐荫区试点中，这一举措让基层工作人员服务群众的时间占比提升了30%。同时，我们搭建了基层一站式工作台，实现基层事项“统一入口、一窗通办”；联合大数据局推广智能填报“一表通”，实现数据“一次采集、多方共享”，让基层工作人员从“多头办公、重复填报”的繁杂事务中解脱出来，把更多时间和精力投入到为居民服务中。
二是加强资源链接，提高基层为群众解决问题的本领。一方面，我们推动优质资源下沉到基层，联合教育、行政审批、人社等部门，升级远程教育、“泉惠企”等平台，优化智能医保、数字社保、线上公共法律服务等数字资源供给，让基层解决民生问题有资源、有底气。另一方面，通过“民呼我应”协同处置机制强化保障，实现简单事项由社区联动物业快速办结，跨部门疑难事项由系统智能分拨、部门间协同办理，群众可在线实时查询进度、办理结果，全程透明可追溯。截至目前，平台已响应居民诉求2万余件，简单事项平均响应时间缩短至20分钟，问题解决率达93.2%，大幅提升了为民办事效率。
三是畅通征集渠道，准确把握居民群众心愿需求。我们既支持群众线上随手提建议、报诉求，也用心收集楼道杂谈、广场议论等线下“心里话”，把每一条声音都纳入数字化闭环办理。其中，“泉民建言”应用场景累计收集群众建议1万余条，80%的好建议都转化为实打实的治理举措。依托“线上议事厅、发布厅”等应用场景，将小区改造、便民设施建设等民生事项，放到线上让群众共商共议，实现“大家的事大家一起办”。同时，我们还积极引导快递员、外卖小哥等新就业群体，通过“新新向党”小程序参与基层治理，凝聚起共建共享的治理合力。
四是提升数智化水平，服务群众更加精细精准。我们依托企业微信搭建治理服务网络，联接千万居民、24.8万新就业群体，联动4万余个社区组织、28万余名志愿者参与治理服务。AI社工“泉小智”已接入全市683个社区（村居）、4798个社区微信群，服务居民超60余万人，24小时在线答疑超10万余次，从群聊动态中捕捉热点问题，提前发现并化解邻里纠纷、物权争议等潜在矛盾200余起，试点社区居民投诉率下降14.29%。针对重点服务人群，打造“关爱常伴”应用场景，为41.8万人建立动态电子档案，把独居老人爱心餐配送、社区矫正对象心理疏导等暖心服务精准送到群众身边，让服务“不遗漏、不缺位、对胃口”。目前，全市已建成500多个智慧社区、3461个智安小区，多项高频业务家门口就能办，全面提升了群众获得感、幸福感、安全感。
“十四五”规划圆满收官，“十五五”新征程已经开启，前不久召开的数智济南建设推进大会为我们指明了发展方向。下一步，市委社会工作部将直面基层治理难点堵点，围绕“社会运行效能提升、风险防控体系优化、资源配置机制创新”，联合市大数据局等相关部门全面推进数智社会建设向纵深发展，以数据赋能决策、以智能提升效能，构建更敏捷、更精准、更智慧的特大城市治理新生态，为强省会基层治理现代化注入坚实民生底蕴和强劲数智动能！
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：
“十四五”期间我市在推进数字政府建设方面取得了哪些突出成效？此外，结合当前人工智能发展，请谈一谈我市政府数智化转型下一步思路打算？
市大数据局党组成员、副局长 王越
王越：
感谢您的提问。“十四五”以来，济南市聚焦政府治理数字化变革，狠抓各项工作落实，数字政府建设取得一系列突破性进展和标志性成果，位居“中国50强城市数字化发展能力指数”第11位，较2022年前进5位，获评省五星级新型智慧城市。
一、十四五期间，数字政府建设取得的主要成绩
一是数字基础设施不断夯实。建成数算法流通服务平台，完善“一云多芯”算力架构，升级政务外网“一网多平面”，数智政府支撑能力有效提升。二是数字化决策指挥能力显著增强。“城市大脑”接入175个系统，80万条物联感知数据，集成3000余项数据指标，城市防汛等37个重点领域“一脑统管”。三是城市数字化治理能力有效提升。智慧住建“一张图”实现工程建设全周期数字化落图监管，荣获全国“数据要素×”大赛二等奖。创新全市项目“一码通管”，归集216万条数据，项目挖潜与风险评估能力持续增强。加快城市全域数字化转型，济南入选省全域数字化综合转型“揭榜挂帅”城市，2个区入选全域数字化专项转型名单。四是公共服务数字化场景不断拓展。“爱山东”济南分厅实现200项高频事项全程掌办，2万余个事项证明材料“免提交”。“泉城通办”大模型接入19个政务服务场景，提供7×24小时在线智能问答与帮办服务。创新构建“居民码、企业码、万物码”三码合一“城市码”体系，年均亮码人次居全省首位。深入贯彻省数字政府一体化综合改革，获评省优秀成果5项。五是数据要素驱动能力持续提高。市一体化大数据平台汇聚数据474亿条，全国率先上线信用监管数据专区，2025年“开放数林指数”居全国城市第2位。六是机关数字化转型成效显著。依托“山东通”，“智慧公文”系统实现文字、音视频多模态智慧审核，全市统建数字会务系统，实现全流程数字化办会，8040个机关内部事项上网运行。创新构建“1+3+N”“数智公务员”体系，200余个智能政务场景上线运行，获评中国信通院“2025年度政务大模型典型案例”。数字人大、数字政协、数字组工等各专项领域涌现一批国内、省内领先数字机关典型应用。
二、“十五五”期间数智政府建设工作打算
以打造全国一流数智城市为目标，以“数据+算力+算法”为核心驱动，构建集约高效的云网基础设施体系、共治共享的数据资源管理体系与智慧协同的AI能力支撑体系。一是夯实数智政府基础支撑。探索建立全方位数智政府安全防护体系，强化“城市大脑”共性支撑能力，推动全市视频监控资源整合共享，有效支撑城市全域数字化转型。二是深化数智应用场景创新。组建政务智能联合创新工场，丰富机关运行、政务服务领域人工智能供给，形成横向紧密联通、纵向顺畅贯通的数智政府整体智治新格局。三是加快数据要素市场化配置改革。高质量推进国家数据基础设施先行先试城市、国家城市可信数据空间试点建设，深化公共数据授权运营，完善数据要素流通利用体系，推动数据产业创新发展。
谢谢！
山东台·闪电新闻记者：
我们了解到济南大数据集团承担着推动我市数据要素流通的重要任务，同时建设运营的“济南城市可信数据空间”也入选了国家试点。请介绍一下在推动数据流通方面的具体做法，以及建设“城市可信数据空间”的关键作用是什么？
济南大数据集团总经理 刘英华
刘英华：
感谢您的提问。推动数据要素流通，是济南大数据集团服务“数智济南”建设的关键任务。2024年11月，集团获授牌建设运营“济南市数据要素流通服务中心”。我们坚决贯彻市委、市政府决策部署，在市大数据局领导下，以“激活数据价值、筑牢安全根基”为主线，系统推进各项工作。针对数据“共享意愿不足、流通动力不强”的问题，我们围绕“建平台、强信任、促应用”三个方向，重点开展了以下工作：
一、建设统一市场体系，规范数据流通秩序
建设运营“济南市数据要素流通服务平台”，提供确权、登记、评估、交易等全链条服务。平台入驻数商300余家，上架产品与服务800余项，累计交易额突破2.3亿元。同时，构建“制度+服务”双重保障，制定准入、交易等10余项制度；在市大数据局指导下，经市司法局审批，成立全省首个“数据纠纷人民调解委员会”，并组建数据合规机构联盟，为企业提供全方位服务，营造稳定可信的市场环境。
二、运营可信数据空间，筑牢安全发展底座
为破解安全与信任难题，高标准建成“济南城市可信数据空间”并入选国家试点。空间构建“技术、制度、运营”三位一体的可信环境。技术上，运用隐私计算、区块链等，实现数据“可用不可见、可控可计量、全程可追溯”；制度上，通过智能合约将合规规则代码化、自动化执行；运营上，坚持开放中立，推动数据安全、可信、有序流通。目前，济南数据要素流通服务平台已全面融入可信空间，实现一体化运行。空间现接入主体500余家，标志着我市数据流通步入体系化、可信可控新阶段。
三、深化场景创新应用，促进数据价值释放
以可信空间为承载，推动数据价值实现取得阶段性进展：一是夯实资源基础。依托一体化大数据平台归集474亿条数据，形成覆盖16个重点行业74类数据资源体系，并持续推进数据标准化、产品化。二是深化场景落地。打造“医保影像云”实现检查结果跨机构互认，年均节约医保基金支出约5000万元；“求职背调”服务将核查时间从1周缩短至1分钟，累计服务60余万次；建设医疗健康数据实训基地，为医疗AI发展提供高质量数据支撑。三是培育产业生态。通过“揭榜挂帅”机制联合生态伙伴打造40余款产品，完成服务交付超55万次，逐步形成协同创新、互利共赢的良好生态。
下一步，集团将在市委、市政府领导下，在市大数据局指导下，以国家试点为契机，深化数据资产化探索，着力构建开放协同的数据产业生态。在此，我们郑重邀请社会各界，积极参与济南城市可信数据空间共建共享，携手繁荣数字生态，为“数智济南”建设注入强劲动能。
谢谢大家。
大众日报记者：
我们注意到，今年开工第一天，数智济南建设推进大会召开，会议要求加快人工智能创新应用。请问一下济南市的人工智能产业政策和其他城市相比有哪些亮点？对促进我市人工智能企业发展有哪些政策利好？
张熙：
感谢这位记者对济南市人工智能产业的关心和支持。
济南人工智能产业政策的制定，核心是从企业实际需求出发，力求精准、可及、易兑现，重点体现在以下几个方面：一是政策体系更加务实，突出“可落地”。围绕算力、数据等六大要素，明确算力20%费用奖励、明确1000P算力中心重点支持、明确数据标注企业“营业额1000万或存储100TB或人员200人”的达标支持等量化标准。二是支持举措更加普惠，兼顾“促创新”。普惠层面有100小时GPU免费算力、100T开放数据集、100个前沿算法，100个应用场景、100处免费办公场所的“五个100大礼包”，创新层面有“大模型工场”免费试用模式及“先用后付”合作机制。三是兑现流程更高效，实现“线上办”。相关政策奖励的申报与兑现，将通过“济南数算法流通服务平台”一站式线上完成，减少环节，提升透明度和兑现效率。四是场景牵引更聚焦，推动“规模化”。我们首批开放政务、工业等十大领域100个应用场景，欢迎企业来济对接交流。对于形成典型场景或优秀解决方案的，将给予实际投入最高50%的奖励，推动人工智能应用真正规模化落地。
对于企业而言，带来的利好是实实在在的：一是在降本增效上，可通过免费算力和费用补贴直接降低研发成本，通过融资贴息缓解资金压力，通过数据标注、模型备案等专项奖励获得多方位的运营支持。二是在发展赋能上，开放的100个人工智能应用场景提供了广阔的市场试验田，“大模型工场”模式能加速产品迭代和落地验证。三是在生态护航上，有专项基金、人才政策、产业联盟协同以及便捷的线上兑现通道，形成从资金、人才到合作环境的全方位支撑体系。
谢谢大家!
苏婷：
今天的提问环节就到这里。过去5年，我们聚焦数字济南建设，筑牢数字基础设施支撑，统筹推进数字机关、数字政府、数字经济、数字社会建设，城市全域数字化转型综合影响力和竞争力逐年递增。2026年是“十五五”开局之年，也是“数智济南”建设的开局之年。我们将坚定不移推进城市数字化转型、智慧化发展，全力打造全国一流数智先锋城市，为强省会。建设注入强大数智动能！
今天的发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
来源｜济南发布
编辑｜潘姣
责编｜郑富强
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